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北欧的清廉政府
【关键词】 北欧;廉政;启示
【出   处】 2018年 1期
【收   录】 中国学术期刊网
【作   者】 池蕾
【项   目】 暂不属于基金项目
【单   位】
【摘   要】   [摘要] 在“透明国际”历年的清廉指数排行榜上,北欧国家一直名列前茅。北欧诸国政府的清廉体现在哪里?他们依靠什么样的制度保证政府的清廉?制度背后有着怎样
正文

  [摘要] 在“透明国际”历年的清廉指数排行榜上,北欧国家一直名列前茅。北欧诸国政府的清廉体现在哪里?他们依靠什么样的制度保证政府的清廉?制度背后有着怎样的预防和制止腐败的政治和文化因素?北欧国家建设清廉政府的成功实践可以为我们提供哪些启示和借鉴,这就是本文想要探讨的问题。

  [关键词]北欧;廉政;启示

  丹麦、挪威、芬兰、瑞典、冰岛这些北欧国家的政府操守,就像那里湛蓝的天空和湖水,澄澈透明,令世人惊叹。自1995年起,“透明国际”(Transparency International)每年发布世界各国腐败状况排名,北欧国家一直属于全球“最清廉的国家”。从政治制度看,北欧五国中,芬兰和冰岛是总统制,丹麦、挪威、瑞典三国是君主立宪制,又是社会民主党一党长期执政。北欧国家在二十世纪所形成的政治体制和监督机制也有别于英美等三权分立的国家,但他们治理腐败的成效却比这些国家更胜一筹。二战后北欧全面推进“福利国家”建设,政府职能不断扩张,公共部门急剧扩大,大大超越了传统政府的管治范畴,也不符合“小政府大社会”的自由主义的主张,但北欧诸国却塑造了高效、廉洁的政府形象,民众对政府的信任度也很高,据调查,63%的瑞典国民相信他们的政府,远高于他们对教会和非政府组织的信任程度。北欧国家在廉政建设方面究竟有何过人之处?

  一、北欧国家政府清廉到什么程度?

  北欧诸国的清廉表现在哪里?我们不妨先以普通百姓的眼光走一走,看一看,听一听。

  公车多不多?在芬兰,除了总统外,整个公务员系统中,只有总理、外交部长、内务部长和国防部长4个人享有固定的专用公车待遇,而且也只能在上班时使用。用来监控公车私用的一套系统,因为安装了近五年却没有抓到一个违规的,后来干脆把这套系统拆了!

  公款吃喝怎么办? 北欧的做法就是标准化加公开化。以芬兰为例,政府以法规形式制定全国统一的招待标准,每顿饭一律为一菜一汤一饭,除此之外加菜或烟酒的费用,须公布到电脑网络,接受主管部门和媒体的核查和监督。任何层级的公务接待,请谁吃饭,点了什么菜,花了多少钱,都要巨细无遗地在网上开列清单,人人都可以看得到,件件能够查得清。数年前,芬兰央行的行长在宴请时不小心上了一道鹅肝,传媒上网查阅菜单后提出质疑,结果行长只好为这道鹅肝引咎辞职!

  特权阶层牛不牛?北欧国家的高级官员都没有什么特权,其子女与普通人无异。政府领导人大多住在普通住宅区内,国家不提供公勤人员,家务自持,出入轻车简从,平时工作时可以使用公车的,下班后也只能开私家车。休息日,你在大街上碰到总理、部长,一点都不要觉得奇怪。

  贪官污吏有没有?贪官污吏不能说没有,但北欧国家贪污腐败发案率极低,每年仅有几十件上下,而且使越来越少。据统计,1985年至1992年间,芬兰只有25起贿赂罪,冰岛自1918年成为主权国家以来,快90年了,一共只有4名高官因腐败而辞职,最近一次还是在上个世纪80年代。即便有腐败案件,主要涉及行贿受贿,数额都很少,在中国人看来,全是些鸡毛蒜皮的小事。比如,有人为了早一天拿到驾驶执照,给承办警官送了500丹麦克郎(约合600元人民币),就构成行贿受贿。所以,2002年芬兰《晚报》披露时任芬兰文化部长苏维•林登批准向一家高尔夫公司提供17万欧元的政府资助,而她和她的丈夫及数位亲属恰好都拥有该公司股份。舆论马上炸了锅,事件见报不到一周,林登只能下台了事。这是芬兰几十年来唯一的一桩大案。

  二、北欧国家的反腐保廉机制

  国人对腐败深恶痛绝,冀望于重典治腐,而全世界公认最廉洁的北欧,却是对腐败处刑最轻的地方,如芬兰对腐败犯罪的最高刑罚是有期徒刑四年。北欧国家建设清廉政府主要是靠一系列有效的反腐保廉机制让人不能贪,而不是不敢贪。

  1、政务公开。北欧国家都把政务公开和透明当作防止滥权和腐败的重要机制。瑞典是世界上第一个实行政务公开的国家。早在1766年,瑞典议会就确立了政务公开的原则,开放公务记录供公民查询。1809年通过的瑞典宪法(欧洲最早的一部成文宪法)规定,除军事秘密、商业秘密等少数领域外,所有政府文件都要向公众公开,任何人都可以阅读。瑞典人把政务公开和透明看作国家的竞争力,并以此为傲。瑞典投资促进署出版的《走进瑞典》的宣传册上,写着这样一段话:“除了国际化之外,透明化的社会也总是让瑞典人引以为豪,如果说‘国际化’主要是受经济的驱动,那么‘透明化’则是发自瑞典国民内心对于公正、平等的要求。”信息技术的发展使得民众可以极其方便地通过政府的网站查询到几乎所有信息,为公众参与监督奠定了坚实的基础。

  2、官员信息公开和财产申报。早在1769年,瑞典就规定所有政府官员都要公开他们的资产以及收入情况,凡瑞典公民都有权查看各级官员直至首相的财产及纳税清单,200多年前的这项制度一直延续至今。如果哪个官员账户上出现了不明进项或不正常消费,可能就要接受调查。这项法规被认为是世界上最早的官员申报制和“信息披露法”。现在,瑞典国家税务局和国家保险局设立的在线服务系统,实行金融实名制,不断完善信息公开和财产申报制度。

  3、监察专员制度。起源于瑞典的监察专员制度是北欧国家的一大特色。1809年瑞典设立议会监察官,1952年设立行政监察官。芬兰、丹麦、挪威仿效瑞典,分别于1918年、1954年和1962年设立议会监察专员或行政监察官。北欧各国的监察专员制度不尽相同,但有几点是一致的:议会任命自己的监察专员;高度的独立性和专业性;有舆论和民意的广泛支持。北欧国家的监察专员制度震慑了腐败行为,促进了廉政建设,被许多国家效仿。

  4、健全的反腐败立法。瑞典于1919年、1962年、1978年制定和完善了反行贿受贿法。芬兰在20世纪20年代制定了《公务刑法》,其后根据情况变化不断修订和完善。丹麦虽然没有专门的反腐败法典,但在其刑法的有关章节明确规定了有关贪污受贿罪的罪刑规范,对贪污罪的刑罚大大高于其他经济犯罪的处罚标准。比如,规定较轻的行贿和受贿都要分别“被处以罚款或不超过3年的入狱”和“被处以不超过6年的入狱或者在减轻处罚的情况下处以罚款”等等。

  5、倍受称道的执法系统。制定了好的法律,如果没有很好地执行,比没有法律更加糟糕。北欧国家的廉洁除了法律的完善,更在于执法的严明,在法律面前任何人都没有特权,任何人都不能徇私枉法。执法人员的执法效率和廉洁获得公众的高度赞誉,丹麦民意测验的结果显示,警察是最受公众尊重的职业之一。

  6、全面的反腐败教育。北欧国家重视培养公民的守法意识,中学开设法律基础教育课程;重视公务员队伍职业道德和操守教育,如瑞典、芬兰录用公务员时必须考法律知识,上岗必须进行守法宣誓;突出执法系统的廉洁自律教育。长期而全面的反腐教育,在全社会形成了廉洁自律的风气,人人都有厌恶腐败的“洁癖”。

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