摘要：群众联防工作是以群众为主体，在当地政府及公安机关的指导下自发形成的联防组织。在当前的警务革命中，群众联防工作在基层社会治安维护上发挥着越来越重要的作用，成为了维护社会稳定工作的重要方面。本文通过对边防派出所群众联防工作的研究，系统的分析了当前边防派出所群众联防工作的特点、状况以及当前的组织模式情况，并对未来群众联防工作的建设和发展方向进行探讨。

　　关键字：公安边防 派出所 群众联防

　　一、群众联防工作的概念、组织形式及特点

　　(一)群众联防工作的概念

　　目前实务界的群众联防工作概念主要为广义的群众联防工作其等同于群防群治工作的概念，泛指所有在公安机关指导下建立的具有非政府性、群众自发性和自制性的群防群治组织的工作以及通过这些组织协助公安机关维护社会治安秩序等工作的总称，这里的群防群治组织包括社区治保会、群众性治安联防队、海上联防组以及其他的各类群众性的保安服务组织。

　　二、群众联防工作在边防派出所工作中的作用

　　群众联防工作在协助公安机关维护区域内的社会治安问题上发挥着越来越重要的作用，在警力不足的社区或者乡村，群众联防工作的建立对于充分发挥群众力量参与社会治安的管理起到了十分积极的作用。群众联防工作在边防派出所工作中的作用主要有以下几点：

　　(一)协助维护边境治安管理秩序

　　由于我国的边境线长且环境复杂，无法对边境地区的治安进行有效管理，很多地区便通过边防派出所组织边民中的治安积极分子，组成群众联防组织，来协助公安边防部门进行治安管理，例如在内蒙古边境地区，边境牧民在边防部门的组织下组成联防巡逻队，在生产作业时对边境地段进行巡逻并通过草原110及时的向边防部门反馈情况，从而达到协助边防部门管理边境地区治安的目的。

　　(二)作为基层公安情报收集的重要力量

　　群众联防组织同时还是公安情报收集的重要力量，组成群众联防组织的群众大多以不脱产的形式协助公安机关的管理，在日常的生产生活中可以接触大量的情报信息。作为重要的治安辅助力量，群众联防组织在公安情报收集方面也发挥十分重要的作用。比如海上联防小组的人员在进行渔业生产时发现海上发生的违法犯罪事件，联防小组就可以通过相应的与边防部门的联系方式及时反馈给边防部门。

　　(三)作为处置突发事件的辅助力量

　　由于沿边沿海地区以及在海上的突发事件在处理上就会比较复杂，特别是在某些较为敏感的地区，突发事件的处理便成为了一个十分棘手的问题。群众联防组织在处置突发事件时的有效和及时介入对边境地区突发事件的处理就有十分重要的意义。

　　群体性事件就要发生之前往往会出现一定的预兆，通过群众联防组织的成员在日常的生产生活中往往能及时发现这些预兆进而及时向公安边防部门报告，公安边防部门可以及时采取措施将问题解决在萌芽状态。同时，对于已经发生的突发事件，由于突发事件往往人数众多，仅有的边防派出所的警力更是无法及时的形成有效力量控制事态的发展。

　　(四)防范各类治安案件的发生

　　群众联防组织的一个重要作用就是防范各类治安案件的发生，维护社会治安秩序。群众联防组织在协助公安机关进行治安防范工作时，可以及时的发现制止一些违法犯罪事件的发生，或者通过治安巡逻等措施对预谋实施违法犯罪的人员造成一种威慑。同时，群众联防组织还可以积极发挥其在调解群众矛盾方面的作用，及时的化解一些群众矛盾防止矛盾激化为暴力冲突，进而防止因群众矛盾激化而引起的治安案件的发生。

　　三、进一步改进发展群众联防工作的对策

　　(一)加强不同地区的群众联防工作发展的统筹指导

　　群众联防工作没不平衡发展的一个重要原因是缺少了公安机关的有效指导。因此解决地区发展的不平衡问题关键是公安机关的统筹知道。对于地区性群众联防组织的不平衡，公安领导机关应根据各个组织发展的差异及时作出指导，必要时通过居委会或村委会及时的督促，加强群众联防组织的建设。

　　(二)加强对群众联防组织成员的培训指导

　　公安边防部门应加强对群众联防组织成员的培训指导。通过各种形式的联防业务治安业务方面的培训指导可以提高组织成员的整体素质，从而使群众联防组织的作用得到充分的发挥。培训的内容主要应该有：提高思想认识、增强对群众联防组织作用的认识、了解联防组织的组织方式和作用、了解群众联防组织与公安机关的协作机制等等。

　　(三)建立有效地协作机制和演练机制

　　公安边防部门应与群众联防组织建立有效的协作机制，加强对他们业务的指导。根据当地的敌社情，制定联防方案，并在公安边防部门的指导下，进行协同演练，以加强双方的协同配合。公安边防部门应经常向群众联防组织通报敌社情和社会治安形势方面的信息，使群众联防组织能够把握自己的工作重点，群众联防组织也应及时向公安边防部门反馈辖区治安信息，为公安边防部门提供决策依据。

　　(四)加强对群众的宣传教育提高群众认识

　　古希腊哲学家亚里士多德曾将说过：“凡是属于最多数人的公共事务，常常是最少人照顾的事务，对于公共的一切，他们至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。”[①]因此要使广大群众积极地参加到群众联防工作中来，就要进行积极有效的宣传教育。通过有效的宣传教育，使广大群众意识到，社会治安问题是每一个人的问题，需要每一个人的参与。从而激发人民群众积极参加群众联防工作的积极性。

　　四、群众联防工作未来的发展趋势

　　随着当前社会经济文化的而不断发展，群众联防工作在发挥其辅助公安机关进行社会治安防范的作用的同时，其发展趋势将更加专业化、高素质化和高科技化。

　　(一)专业化

　　专业化是群众联防工作的一个重要方向。最突出的例子就是保安服务公司的兴起。作为有偿的群众联防组织，其在社会治安的防范中所发挥的作用越来越大。保安服务公司反战迅速的一个重要原因就是其专业化的保安服务。当前原来越多的群众联防工作正在向着这个专业化的方向发展着。专业化正是群众联防工作未来发展的一个重要方向。

　　(二)高素质化

　　保安服务公司作为专业的群众联防组织，其从业人员往往要经过一定的选拔，从业的人员大都是年轻力壮的退伍军人和农民工这些人员往往具有比较高的身体素质和文化水平，同时在上岗之前往往要进行专业的培训，通过相应的考核之后才能上岗，因此具有较高的综合素质。高素质人员参与群众联防工作可以使联防工作更加有效的开展，同时使群众联防组织与公安边防部门之间的协作更加紧密，进而更好地协助公安边防部门进行治安管理，从而使其更好的发挥其作用。

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