美国总统奥巴马美国当地时间12月1日在西点军校宣布了向阿富汗增兵的计划,并同时宣布美国军队将在2011年7月开始从阿富汗撤军,此次有争议的增兵使奥巴马总统承受着巨大的压力,不仅要抚平政府内部各部门之间对增兵的分歧,并且还要向对民众解释增兵的合理性。但就这次增兵所能产生效果,从短期来看,此次增兵对于打击恐怖组织,暂时稳定当前阿富汗混乱的局势,防止阿富汗国内出现无政府状态,保护阿富汗人民生命财产的安全,防止塔利班政权东山再起,有着甚为重要的作用。但是从长期来看,增兵对以彻底铲除恐怖组织为最终目标的美国来说,是远远不够的,
向阿富汗增兵美国政府内部分歧重重
奥巴马总统在作出向阿富汗增兵的决策时背负着较大的压力,他深陷于美国国会、国防部、美国民众以及驻阿富汗文官与武官之间对增兵有较大分歧的斡旋中。
今年10月美国驻阿富汗军队最高指挥官斯坦利·麦克里斯特尔向奥巴马总统递交一份关于阿富汗局势的评估报告,这份报告最后建议总统向阿富汗增兵至少4万,他认为现在阿富汗的局势非常的混乱,如果美国不断然采取措施,美国可能在阿富汗遭遇失败的危险,从而使美国在阿富汗所做的一切功亏一篑。但是美国驻阿富汗大使卡尔·艾肯伯里却对增兵阿富汗有着保留意见,他曾经致信白宫,认为美国向阿富汗增兵并不是什么好主意。这位美国大使认为阿富汗的卡尔扎伊政府的执政能力不是很值得信任,卡尔扎伊政府非常的腐败,对于这样“扶不起的阿斗”美国根本就没有必要再在他上面进行大规模的援助。
在美国政府内部,也有对增兵阿富汗有不同的声音。其中美国副总统乔·拜登对于向阿富汗增兵有自己的看法,他认为对于现在阿富汗的局势根本是无法靠单独的军事力量所能解决的,单纯增兵无法帮助阿富汗中央政府稳定局势,因为复杂的问题很难用单调的方法进行彻底的解决。他还认为阿富汗战斗的难度要远远的高于在伊拉克的战斗,因为伊拉克平坦的地理形势使敌人很难有藏身立命之处,但是对阿富汗而言,复杂的地理形式不仅使敌人有很好的战略保护屏障,并且限制美国现代化的武器发挥最大的作用。另外拜登本人对现任的阿富汗总统卡尔扎伊也没有太多的好感,并对他的执政能力有所疑虑。曾经在今年阿富汗大选时期去阿富汗调解的参议院外交委员会主席克里认为,在没有对阿富汗作出完全评估和制定周全的政策之前,仓促的向阿富汗增兵是不负责任的体现。但是已经在野的共和党却支持美国向阿富汗增兵,以显示美国的反恐决心。
针对这些向阿富汗增兵的反对和支持的声音,奥巴马总统本身也身处于囹圄之中,他必须对其进行权衡,在严峻的反恐形势下,奥巴马总统最终还是决定向阿富汗增兵。
奥巴马政府向阿富汗增兵缘由
阿富汗国内的混乱的局势是美国向阿富汗增兵的根本诱因。自2001年美国打响阿富汗战争,到现在已经有八个年头,但是美国在阿富汗的战后行动却没有如同在战争进行过程中砍瓜切菜般的容易。随着时间的推进,阿富汗国内的恐怖主义不但没有因为美国的反恐战争而衰落,相反,恐怖主义的活动有愈演愈烈之势,各种恐怖主义的暴力袭击在阿富汗屡见不鲜。还有已经被美国推翻的塔利班政权,与基地组织有着紧密地联系,开始有卷土重来之势,正逐步蚕食着现在阿富汗政权的控制范围,严重的影响着当地人的生命财产安全和阿富汗政府对国家的控制。更为严重的是,现在处于生命威胁下的阿富汗人民,有些留恋塔利班政权时的宁静生活,尽管那时忍受着塔利班政权的独裁统治,但是最起码的人身安全比现在有一定的保证,这种人心思古的情绪在部分阿富汗人民中流传,这是美国非常棘手的问题,因此恐怖分子袭击本身造成的伤害以及由此引起的一连串负面的后果,都使得美国对阿富汗问题的复杂性有着进一步的考虑。
以上这些都与美国的彻底铲除恐怖分子维护国家安全的目标背道而驰,如此发展下去,美国的威信将受到极大的打击,并会成为各国茶余饭后的笑柄,这是美国最不愿看到的局面。新上任的奥巴马总统对小布什政府时期严重损害了美国在全世界的形象从而削弱了美国的软实力大加鞭笞,因此奥巴马政府绝对不会在事关反恐大计上有任何的马虎和松动。911的惨痛教训和尚未抚平的伤疤,使美国无论哪届总统上台都无法对恐怖组织释怀,都必会视恐怖分子为美国的眼中钉、肉中刺,极力的将恐怖袭击这种新安全威胁远离于美国本土之外。
美国宣布向阿富汗增兵是美国打击恐怖主义政策的必然举措。奥巴马总统上台之初就公布了与小布什政府不同的反恐政策。奥巴马政府明确了美国反恐的总目标:“破坏、瓦解和击溃”阿富汗和巴基斯坦境内的“基地”组织,防止其拥有在未来威胁美国及其盟友的能力。”在这个总目标的指引下,奥巴马政府制定了反恐的新战略。奥巴马政府放弃了小布什政府时期的“全球反恐战略”,对全球打击恐怖主义的战略构想进行了收敛,因为美国的实力毕竟有限,还没有拥有能在全世界无所不能的力量,奥巴马政府对这一点有清醒的认识,美国只能是根据事务的轻重缓急和对美国安全和利益威胁的大小,来实施自己的对外政策。因此奥巴马政府并不是将美国反恐行动全面的铺开,而是选择在特定的区域,以有限的军事力量,来进行军事行动。奥巴马总统在上任之初就制定了将反恐重心从伊拉克转移到阿富汗的策略,计划从伊拉克撤军增兵阿富汗,美国反恐战略重心的转移必定使得美国在军事上有所行动,而向捉襟见肘的在阿富汗的美国军队增援必然会成为奥巴马政府的必然选择。
奥巴马政府对增兵产生效果的前景分析
经过美国政府对阿富汗局势的论证,以及由增兵的争议而形成的支持派和反对派数轮的你来我往的唇枪舌战,美国向阿富汗增兵暂时告一段落,但是从打击恐怖主义的长远性来说,对于刚刚上任不到一年的奥巴马来说,对于在阿富汗战略才刚刚的开始。增兵计划已经确定,但是增兵是否能够收到立竿见影的效果?是否能出现美国政府所期望的阿富汗稳定局势?是否能有效的遏制和打击在阿富汗活跃的恐怖组织?增兵对于现在阿富汗来说到底是雪上加霜还是雪中送炭?这对以后阿富汗战略的制定会产生什么样的影响?这一连串的疑问无不考验着奥巴马总统对阿富汗政策得失与功过。
奥巴马总统对阿富汗增兵带来的影响和效果,在短期内还无法显现出来,一个政策所产生的效果,需要在实施一段时间之后才能有所体现。但是增兵毕竟是增加了美军在阿富汗的实力,这可以暂时解决美军在阿富汗兵力不足的燃眉之急,美军在阿富汗不仅承担着维护社会的秩序,打击恐怖组织的任务,同时还担负着帮助阿富汗政府培养武装力量的责任。那么增兵无疑对美军在阿富汗的这两项任务会有裨益。反过来进行假设思考,如果美国眼看着在阿富汗的兵力不足而坐视不管,那么阿富汗的局势更加的难以控制,恐怖组织更加的猖狂,到时美国绝对是面对赔夫人折兵的窘境,这是奥巴马政府所不愿承担的,也是承担不起的。因此无论是阿富汗现任政府多么的腐败,美国国内的压力多么巨大,奥巴马总统必须先通过增兵熬过这段时间,然后另想图谋和出路。