|  客服中心  |  合作联系
搜刊网
论文下载
您当前位置
首页 > 论文下载 > 政治与法律法学 > 公民参与公共政策辩论
公民参与公共政策辩论
来源:互联网 qikanw | 李海峰
【分  类】 政治与法律法学
【关 键 词】 公民参与;公共政策辩论;公共政策
【来  源】 互联网
【收  录】 中文学术期刊网
正文:

  摘 要:“协商民主”的发展为公民参与公共政策和政治生活提供了理性的辩论空间。而公民参与公共政策辩论不仅是公民参与公共政策过程的重要工具和形式,也是协商民主的应有之义,也是让公民乐于接受公共政策和保证政策“公共性”与“合法性”的重要途径。但公民参与政策辩论是否能切实实现公民意愿,保证政策有效的实现其公共性与合法性价值,又面临理论推定困惑及实践操作困境。所以政府必须掌握公民参与政策辩论的内涵、价值和难题,发挥其积极作用,以提升公民对政府制定、执行和评估公共政策的满意度。

  关键词:公民参与;公共政策辩论;公共政策

  A Study of Citizen Participation In Public Policy Debates

  Abstract: The development of "Deliberative Democracy" provides a rational debatable space for citizens to participate in public policy and political life. Their participation is not only an important form of participating in public policy, an inclusion of "Deliberative Democracy", but also the important approach by which citizens are willing to accept public policy and ensure its commonality and validity .However, whether the participation can realize their wishes and the policy can realize its commonality and validity effectively, still faces theoretical presumption and practical operation predicament.Therefore, the Government must grasp the connotation, value and problems of citizens’ participation in policy debates play a positive role in order to enhance their satisfaction of public policy establishing, implementing and evaluating.

  Keywords: citizen participation; public policy debates;public policy

  随着社会主义民主政治的逐步发展,公民已经不再满足于只通过政治选举来表达爱国热情和主人翁权力。网络民意的迅速发展,比如“躲猫猫”、“打酱油”、“做俯卧撑”等网络名词能引起老百姓热议并关注政府对整个事件政策的始末,意味着公民参政议政热情的日益增长,也意味着公民对政府政策的制定、执行和评估的整个政策过程愈来愈感兴趣。因此,政府和公共管理者必须重视公民参与公共政策辩论,必须掌握其方法、价值和难题,发挥其积极作用,以提升公民对政府制定、执行和评估公共政策的满意度。 公民参与公共政策辩论的相关内涵 公共政策的“公共性”与“合法性”程度在一定意义上取决于政策方案的被公开与充分辩论的程度。在公共政策过程中,政策辩论可看作是“公共政策的各种参与主体围绕着公共政策的某一或全部要素展开相互辩驳,以协调个人意志与公共意志、不同意志集团,寻求公共政策优化的复杂过程。”[1]而公民参与这个复杂过程就是本文所要探讨的主题。在公共政策研究中,政策辩论被认为是体现民主价值的基本形式。阿伦特、哈贝马斯等人从个人、社团、媒体等进行的公共争论出发,提出协商民主的新概念重建了在国家与市民社会之间的公共政策辩论。在公共政策过程中,公民参与政策辩论的形式多种多样,既有政策制定主体举办的政策辩论如听证会,也包括政策制定主体与民众共同进行的政策辩论如国务院征收燃油税的意见征集,以及民众自发的针对某一政策开展的政策辩论如物权法中对于公共利益的界定,无论哪种形式都曾有我国公民参与公共政策辩论的典型案例。

  公民参与政策辩论是协商民主的应有之义。协商民主就是“公民通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式,参与公共决策和政治生活”,它也被用来称谓一种理想的政府体制,即“为政治生活中的理性讨论提供空间的民主政府。[2]2006年2月中国共产党通过《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,明确指出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式”。这一表述意味着协商民主被视为与选举(票决)民主相并列的一种重要的民主形式将成为中国民主建设的重要议题,同时也意味着公民对公共政策表达自己的利益诉求被认为是重要的决策形式。根据公共决策的流程,作为决策过程的民主——民主协商,它关注管理过程:不同利益群体参与管理过程,充分表达各自利益,在讨论协商的基础上产生公共政策或为公共决策提供依据。[3]

  政策“公共性”与“合法性” 价值是否得到实现一是要看公民满不满意,喜不喜欢,二是要看公民是否拥有表达自己对政策满不满意、喜不喜欢并影响政策的路径和参与政策过程的权利。而公民参与政策辩论贯穿公共政策整个过程,是和选举民主一样实效而且可以并行的公共政策课题。 公民参与公共政策辩论的价值与工具问题 公民参与政策辩论更是政策工具的具体表现,但工具和价值永远是对立统一的矛盾双方,寻求工具与价值的平衡是公民参与公共政策辩论的归宿和落脚点。

  (一)政策辩论的民主辩论与辩论伦理问题。如果没有被“议论的政府”,民主将不复存在。[4]这种对辩论的重视是民主政治理论的当代复兴,特别是在参与形式方面。尽管今天的民主政治的质量总是受人质疑,但有关参与的民主理论在学者的辩论中却非常活跃。这种复兴的关键是认识到“在民主政治本身的构成中语言和辩论的作用”。[5]因而我们会对报纸、网络、电视等形式组成的媒介作为政治讨论的平台所发生的创造真理的作用印象深刻。燃油税的征收、个人所得税的起点、禁摩问题、城管权力、收容制度存废等一系列事件都让我们认识到公众参与政策辩论在民主生活中的力量。“参与民主的本质在于民主体验可以通过民主方式改造个人的观点。人们认为拥有这些体验的个人因此变得对公共事物更加热诚,更能包容,更有知识,也更能自我反省。”[6]在哈贝马斯看来,在协调政治矛盾的政治利益之外,从具体政策的层面上看,民主的目标还包括形成统一公众意志的制度。因此民主必须辨认、区分公共利益和其他各种利益,并揭示新出现的利益和人点问题,而且改变和提升个人意识。这样的民主辩论不仅仅协调个人意志和公共意志的形成,而且产生个人的意识,提升个人对公共政策的认识和理解水平。在传统的公共政策制定过程中,公众参与往往处于一个弱势的地位,无法将自己的意见或者建议反映在公共政策的制定和执行过程中去,直到今天,这种现象并没有完全杜绝;但是公众对公共政策理性辩论能力的提升,将会改变这一局面。一个合理公共政策的制定,应努力形成只有受益者没有受损者的“帕累托改进”,而不应以社会某群体或阶层利益的严重损坏为代价。

  辩论伦理可以理解为“寻找道德原则控制辩论制度和辩论过程的设计”。 [7]从这个角度看,政治共识的取得代替了追求道德原则的传统理论。这种理论的重点在于社会成员如何培养一种关于他们共同问题是什么以及如何确定他们的共同利益的意识。我们认为从民主与公正的原则上来看,所有角色都应该具有同等的完全的提出论据的能力。“不过占主导地位的统治群体力求通过控制和操纵基本社会观点背后的意识形态假设来确保他们的权力。权力精英们对那些挑战自己意识形态共识的观点设置阻碍,他们限制或者拒绝某种现实主张和价值判断进入公开辩论过程。因而所谓我们民主辩论的理想状态根本无法达到,辩论伦理的标准只能用来确定某个特定观点接近或偏离理想状态以及辩论过程指导方案和制定的程度。”[8]因此,是否能实现政策的真实目的,理解建立在特定的知识、伦理和理智之上的民主辩论和辩论伦理是公民参与公共政策辩论需要寻求的平衡之一。

相关推荐
热门期刊
中国中西医结合外科《中国中西医结合外科》
《中国中西医结合外科杂志》(双月刊)创刊于1994年,是由中国科协主管、中国中西医结合学会主办的中西医结合外科方面的部级综合性学术期刊。 《中国中西医结合外科杂...
北京教育高教版《北京教育高教版》
《北京教育(高教版)》(月刊)创刊于2001年,是由北京市教委主管、北京市教育音像报刊总社主办的普教专业性刊物。 《北京教育(高教版)》主要任务:报道普教改革和发展的新动...
近代史研究《近代史研究》
《近代史研究》杂志,于1979年经国家新闻出版总署批准正式创刊,CN:11-1215/K,本刊在国内外有广泛的覆盖面,题材新颖,信息量大、时效性强的特点,其中主要栏目有:读史札记...
中山大学学报(社会科学版)《中山大学学报(社会科学版)》
《中山大学学报》(社会科学版)(双月刊)创刊于1955年,是中国教育部主管、中山大学主办的人文社会科学综合性学术刊物。 《中山大学学报》(社会科学版)本刊主要刊登人文社...
资本市场《资本市场》
《资本市场》(月刊)创刊于1998年,由北京首都创业集团主办。作者和报道对象包括著名的金融家、投资银行家、政府官员、经济学家、财经记者和资本市场的操作者、研究...
表面工程与再制造《表面工程与再制造》
《表面工程与再制造》杂志,于2001年经国家新闻出版总署批准正式创刊,CN:42-1870/TG,本刊在国内外有广泛的覆盖面,题材新颖,信息量大、时效性强的特点,其中主要栏目有:专...
友情链接
中教杯 国家新闻出版总署 中国知网 万方数据 维普网 中国科学院 中国国家图书馆 央视英文版 中国留学网 中青网 中国国家人才网 中国经济网 中国日报网 中国新闻网 中国学术期刊网
关于我们
平台简介
诚聘英才
企业文化
竞争优势
版权信息
服务条款
客服承诺
常见问题
版权声明
合作加盟
期刊加盟
广告服务
联系我们
网站导航
期刊大全
论文下载
课题申报
学术会议
编辑QQ
编辑联络
2007-2023
中文学术期刊检索机构
bianjibu777@qq.com
联系我们

版权所有©2007- 2023 中国学术期刊网(qikanw.com) All Rights Reserved 京ICP备2021008252号
本站是学术论文网络平台,若期刊网有侵犯您的版权,请及时与期刊网客服取得联系,联系信箱: bianjibu777@qq.com    
中国学术期刊网