近年来,我县在畜牧业生产发展中,坚持以科学发展观为指导,以推进社会主义新农村建设为主线,坚持发展与保护并重,不断创新思路,积极开展动物重大疫病综合防控工作,基本形成了机构健全、责任清晰、程序规范、防控严密的动物疫病防控体系,保障了畜牧业生产持续、稳定、健康发展。但目前来看,高致病性禽流感、口蹄疫、蓝耳病、猪瘟等动物重大疫病此起彼伏,严重影响了畜牧业生产发展和公共卫生安全。如何建立动物防疫工作的长效机制,将动物基础免疫工作做牢做扎实,建立阻断动物重大疫病发生流行的免疫保护屏障,已成为当前各级兽医行政主管部门急需探索和解决的重要课题。
1 目前基层动物防疫工作存在的问题
1.1 《动物防疫法》贯彻落实难
1.1.1 农民动物防疫意识淡薄
广大农户受经济条件和传统思想的影响,不重视动物疫病防范,随意处置病死动物和宰杀、出售、食用病死动物的现象时有发生。动物防疫意识淡薄,“重养轻防,轻防重治”的思想严重,意识不到动物防疫的重要性和动物疫病的危害性,农村动物防疫工作相当被动。
1.1.2 养殖方式落后
我县的畜禽养殖主要集中在农村,以庭院养殖为主,养殖规模小,管理粗放,动物防疫条件差。动物防疫人员在实施动物免疫时存在着工作量大、面广等因素,给动物防疫工作正常开展带来很多困难。
1.1.3 依法治疫难
在农村,尤其是一些经济欠发达的村组,一些农户缓报、瞒报,甚至阻碍他人报告动物疫情。疫情发生后,瞒报、阻碍执法的现象严重,病死动物尸体不能依法处理,传染源不能得到有效控制,加上村级动物防疫队伍力量薄弱,乡镇畜牧兽医站对农村动物防疫工作的执法乏力,对依法处理病死动物缺乏有效监督,死尸随意掩埋和丢弃。
1.1.4 动物防疫监管难
动物防疫监管法律法规不健全、不配套,国家制定的防疫策略、技术措施难以得到有效的执行;动物防疫监督执法强制手段不足,不能有效打击抗拒、阻挠强制免疫违法行为。
1.2 村级动物防疫队伍问题多
1.2.1 村级动物防疫人员少
由于县级财政对村级动物防疫员的补贴实行总体包干使用,致使县级畜牧兽医主管部门在对村级动物防疫员的人员设置上,不能根据幅员面积、地理环境、交通状况、养殖方式、免疫程序和载畜量来设置,只能是有多少钱办多少事。因此村级动物防疫员的人员设置普遍较少。
1.2.2 村级动物防疫人员技术水平低,素质低
由于受报酬少,社会地位低等因素的影响,不能吸引专业技术人才加入,导致村级动物防疫队伍出现老龄化、文化层次低等问题,加之业务培训机会少,专业技能更新难,致使村级动物防疫人员技术水平低,素质低,不适应新时期动物疫病防控工作的新要求。
1.2.3 村级动物防疫队伍断层
村级动物防疫人员承担了基础免疫的主要工作,以没有任何社会保障和极其低廉的报酬承担了繁重的工作,致使村级动物防疫人员不稳定,普遍出现“厌战”情绪,工作责任心不强,造成免疫密度低、免疫质量差的不良局面。
1.3 农村动物防疫工作压力大
一是随着政府对畜牧业引导和投入,畜牧业迅猛发展,畜禽养殖数量日益增加,动物防疫工作任务量加重;二是随着市场大开放,大流通,动物疫病由单一呈现多变,疫源由输入性转向内源性,动物防疫工作面临更高要求。
1.4 收支矛盾突出
1.4.1 收入任务艰巨
财政下达的收入任务本来就重,财政还按每年防疫检疫收入任务递增20%,更加重了基层畜牧兽医站的工作压力,导致重检轻防、重点轻面、重治疗轻防疫、重视突击防疫轻视常规防疫、重视单项防疫轻视综合防疫等现象比较普遍。
1.4.2 工作经费匮乏
在县级财政预算中,办公经费、差旅费等费用预算太少,且没有将动物防疫工作中必要的防疫物质购置经费、免疫过敏反应抢救费、反应死亡补偿费、无害化处理费、冷链设施运行、维护、更新等费用纳入财政预算。
1.5 基层政府缺位
动物重大疫病防控是政府行为也是社会行为,是公共卫生的重要组成部分,其组织实施必须由政府来主导,而基层政府对基础免疫的重视程度不够,部分基层政府工作人员认为动物疫病防控工作是畜牧兽医部门的事,在免疫实施过程中的宣传、组织、管理上存在不力、不作为的现象,不能全面落实乡镇政府保密度,乡镇兽医站保质量的动物防疫工作新机制。
1.6 免疫工作不到位
1.6.1 防疫工作认识偏差
农村动物防疫中的免疫程序得不到认真组织实施,往往是重视集中进行的春秋两季大面积免疫,新补栏动物免疫工作未能得到有效监管和及时进行补免,留下免疫空档,存在疫病风险。
1.6.2 初免时间过迟
动物首次免疫接种时间过迟,母源抗体已消失,形成免疫空档,容易受野毒侵袭,导致疫病风险。
1.6.3 加强免疫过迟或未免
加强免疫是第二次或两次以上给同一动物接种同一种疫苗。加强免疫过迟或未免均影响免疫效果,引起动物疫病的发生。
1.7 疫苗的保存不当
因基层畜牧兽医站的冷链设施不足,导致不能按照规定保存条件保存疫苗,出现随意堆放,强阳光直射,或将冻干活疫苗常温放置,没有冷冻的现象。这些都会使疫苗效价下降或失效,导致免疫失败。
1.8 免疫接种剂量不准确
在动物免疫实践中,常有因操作不规范等原因造成接种疫苗剂量不准确的现象,如疫苗稀释不准;滴鼻免疫时,疫苗未进入鼻腔内;肌肉注射时打“飞针”,疫苗没有注射进去或注入的疫苗从注射孔流出等,导致免疫效果差。
1.9 消毒不当
一是接种疫苗前,对器械和注射部位等没有严格消毒或消毒不严,针头反复使用,使免疫接种变成带毒传播,注射后引起疫病流行。二是使用化学药品消毒针头时,药品没有完全挥发就抽取或注射疫苗,造成疫苗效价降低。三是使用化学消毒剂带体消毒,引起免疫失败。
2 农村防疫工作应采取的对策
2.1 健全法律体系
健全《动物防疫法》相关配套法律法规,法律法规应注重可操作性和强制性,对畜牧兽医行政主管部门、动物防疫人员和管理相对人的法律责任应更加明确,使在实际工作中做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
2.2 增加预算,保障防控
财政在保障人员经费的同时,将重大动物疫病防控工作中必要的防疫物质购置经费、免疫过敏反应抢救费、反应死亡补偿费、无害化处理费、冷链设施运行、维护、更新等费用纳入财政预算。取消防疫检疫收费,建立经济独立的官方兽医制度。
2.3 加强宣传力度,普及防疫知识