摘要：义务教育是整个教育系统的一个重要组成部分。在江西省义务教育全面发展的同时，仍然存在义务教育不公平现象。农村教育不公平会严重影响江西省教育的协调发展、农村经济的快速发展以及和谐社会的构建。在整体推进江西省义务教育发展的进程中，应当特别关注农村义务教育，制定出有效的措施解决教育不公平现象。本文针对江西省当前农村义务教育公平发展的现状，寻求保障江西农村义务教育公平发展的战略思路与对策。

　　关键词：义务教育 公平 现状 对策

　　江西省农村义务教育是整个义务教育系统中不可分割的组成部分。推进江西省义务教育公平性发展，是实现“两基”之后义务发展的一项重要任务。对于江西这样的中部农业大省来说，协调好城乡义务教育对于江西教育质量的全面提高，农业、农村、农民问题的解决以及农村经济繁荣的全面提升具有基础性、先导性和全局性的重要作用。

　　一、江西省义务教育发展现状

　　针对农村义务教育的发展情况，江西省政府除积极实施国家教育方针政策外，还结合自身实际，采取了一系例促进地方性农村义务教育的措施，在很大程度上也促进了江西省农村义务教育的发展。

　　1、江西省义务教育阶段学校全面实行“一费制”收费办法。据江西教育部公布，2008年9月秋季开学，江西省对2994所义务教育阶段学校全面实行“一费制”收费办法。

　　2、江西省加强对农村义务教育的投入和补贴力度。近年来，江西省教育经费支出持续增长。据人民日报报道，在2008年江西财政支出的1203亿元中，教育经费总支出首次突破300亿元，达到336亿元，占江西财政支出的25%。其中，教育“民生工程”9项“济困助学工程”总投入达到21.25亿元，为江西各类民生工程中投入最多的。中央对江西省教育专项补助首次突破30亿元，达到36.5亿元，较2007年增长80%。同时，城乡免学杂费后由各级财政按“一费制”标准并适当提高的原则进行补贴，其中农村小学年生均170元，农村初中年生均210元，城市小学年生均220元，城市初中年生均270元。

　　3、积极改善教师待遇，稳定教师队伍。为了提高中小学教师待遇，2008年江西省政府决定安排7亿元特殊津贴和专项补助资金，其中1亿元发给山区、库区等条件艰苦的边远地区农村中小学教师。为了稳定农村师资队伍，江西2008年省级财政专项安排资金1.2亿元，用于发放农村中小学教师特殊岗位津贴，每人每月100元的津贴，给农村教师以很大的鼓励。

　　在国家和江西省政府的大力支持下，江西义务教育发展取得了显著的成效。据江西2009年教育事业公报显示，江西初中毕业生升高中段的比例为93.0%，提高4.7个百分点;初中适龄人口入学率为97.8%，提高0.8个百分点;小学适龄儿童入学率为99.9%，提高0.1个百分点2007年学生入学率明显提高，初中适龄人口入学率已达到97.8%，小学适龄人口入学率达到99.93%，均为历史最高水平。

　　二、江西省农村义务教育发展中的不公平表现

　　在江西省义务教育跨越式发展进程中，城乡义务教育发展的不公平现象仍然存在。

　　(一)江西省农村义务教育呈现出隐形的不公平。随着义务教育的普及，中小学生皆能获得学习机会。然而在初中升学率和高中升学率上以及学生未来的发展方面，城乡却出现了很大的差异，并且此现象日益呈现出由显性特征向隐性特征转变。2004年江西省小学升初中人数为67万人，但到2007年初中毕业时，人数减至62万人。这意味着，有5万名学生并没有接受完整的义务教育，即约有8%的人中途辍学(包括少数随父母到外省市就学)。2007年至今导致“隐性辍学”现象仍然大量存在。农村高考人数的下降和被录取的人数的减少，很大程度上反映出农村义务教育的薄弱和城乡义务教育隐性的不均衡。

　　(二)城乡居民对于义务教育的投入存在很大差距。江西统计网记载，因此对于教育投资业相应地减少。在江西省农村家庭每人平均总支出中文化和教育支出方面，2006年仅为287.51元，2007年仅为252.78，下降了12.8%。这就造成江西省农村教育质量在全国都处于较低水平，其义务教育教育也相应落后于其他东部省份和部分中部省份，因此农村义务教育的发展更加缓慢。

　　(三)城乡教育财政支出经费差距明显。根据江西教育统计年鉴计算的出，无论是城乡教师的基本工资差距不大，还是教师的非货币性收入(福利、津贴、奖金等)以及教育设备购置方面都存在很大差距。下图表一、图表二和表三为2001年至2007年的义务教育支出经费，包括基本工资，职工福利和设备购置。从下例图表表中可以看出，城乡义务教育支出经费存在明显不均等。从图一可以看出，2001—2007年间农村教师每年基本工资总支出皆明显少于城市;图二中用于农村学校教学设备的财政支出明显少于城市;表三中可以看出用于农村教师职工福利支出的少于城市学校教师。因此，我们可以了解到城乡间教育财政支出存在明显的不公平。

　　图一：江西省财政支出中城乡义务教育教师基本工资差距 单位：千元

　　数据来源于2002—2008年江西教育经费统计年鉴

　　图二：江西省财政支出中城乡义务教育设备购置差距表 单位：千元

　　数据来源于2002—2008年江西教育经费统计年鉴

　　表三：江西省财政支出中城乡教师职工福利经费支出明细 单位(千元) 年份 城市 农村 差距 2001 104654 57899 46755 2002 124253 64194 60059 2003 126523 60115 66408 2003 138623 69982 68641 2005 329281 168279 161002 2006 208991 108484 100507 2007 247601 142108 105493 数据来源于2002—2008年江西教育经费统计年鉴

　　(四)农村中部分中小学教师工作任务重，考核机制缺乏人文关怀。学校作为一个单独的法人单位，需要配备相应的学校行政管理人员对学校全方位管理。由于农村中小学尤其大部分乡村中小学规模小，为节约学校成本，多数教师即从事教学工作又担任学校行政工作。同时，这些教师还从事大量的跨年级或跨学科教学，教学任务繁重。在教师精力有限的情况下，教学质量也相应有所下滑。而教育部门往往采用硬性评价指标来评估学校的发展和教学质量，缺乏对教师的人文关怀和考虑乡村学校实际情况，造成乡村学校成为被批评惩戒的对象，使得教师身心受到伤害，挫伤教学积极性。

　　三、保障农村义务教育公平发展的思路和对策

　　造成江西农村义务教育不公平现象产生的原因有其历史性，人为性以及客观性因素。为促进农村义务教育的公平发展，笔者结合江西农村义务教育实际和自身特点，提出以下几点措施：

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