摘要:水利承担着城市防洪、供水、排水、航运等重任,是城市生态系统和景观系统的重要组成部分。在传统水利的基础上进行水利现代化建设,实现水利的可持续发展,是盛泽地区发展的首要任务。摸清盛泽地区水利各方面的发展现状,分析水利发展中存在的问题,提出盛泽水利现代化体系的基本框架,是盛泽地区水利现代化建设得以实施的支持和保障。
关键词:盛泽;水利现代化建设;评价;水利现代化体系
水利建设是通过研究水利现状、特点,在水资源开发利用治理与节约配置保护、防洪减灾和水土保持生态建设等方面履行宏观协调、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要手段,是组织和安排水利建设计划、指导水工程建设、制定管理制度与政策、规范各项水事活动的基本依据[1],是搞好水利工作的基础。
治水思路是为了实现宏观的水利发展目标,根据各地的自然地理特点和水的运行规律及国民经济与社会发展情况,总结归纳出来的治水基本方针和应遵循的基本原则[2]。新时期随着经济社会的迅速发展和客观情况的急剧变化,治水思路已逐渐从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,在城市水利建设中体现新的治水思路是当前水利工作面临的重要课题。 1 水利现代化内涵与体系 1.1 水利现代化内涵水利现代化[3]是指在水利领域用现代的思维转变人类传统的水利观念,既要体现出较传统水利的进步性,又要展示出与国际现状的接轨性。水利现代化主要表现在三个方面:
(1)观念现代化随着可持续发展理念的不断深入,当代水利建设和水利管理理念中也不断融入了许多与水有关的各种先进观念和科学结论,人与水和谐共处、保护湿地、保护生物多样性、尊重流域等理论也逐渐被吸收利用。
(2)技术现代化国际水利建设领域在水文、勘测、规划、设计、建设、管理等方面的技术都取得了一定的进展,需要根据我国的实际情况,吸收引进必要的先进技术。同时在通讯、计算机、管理、监视、预报等相关领域,也需要掌握高科技成果,创造出有中国特色的水利现代化技术。
(3)管理现代化管理现代化不仅是指管理技术的现代化,更需要管理法规的现代化。一方面,管理技术上应当充分吸收信息、通讯、预测、决策等方面的最新技术,以实现水利管理过程的公开化、民主化、科学化;另一方面,需要建设并不断完善水利管理法规体系,通过宣传、教育以及强有力的执法,使广大公民能够自觉遵守法规,依法治水。 1.2 水利现代化体系水利现代化体系主要包括6大体系:防灾减灾体系、水资源保障体系、生态环境保障体系、农业灌排体系、水管理体系和科技创新体系[4],六大体系相辅相成,缺一不可。 1.3 水利现代化标准及其评价指标体系如何确定水利现代化的标准及其评价指标体系是衡量水利现代化水平的核心问题。有些地区制定了本地区的现代化标准,但全国还没有一个统一的评价标准以及指标体系。根据我国的国情、水情及水利现状,制定水利现代化标准及评价指标体系是一项亟待解决的课题[6]。 1.3.1 评价方法现代化评价是一项融合了定量评价和定性评价的综合评价,是一个动态的评价过程。定性评价比较全面,但是由于人为因素多,比较客观;定量评价则比较客观,人为因素较少。因此,在定性和定量评价的基础上进行综合评价,来反映水利的现代化实现程度。 1.3.2 评价指标体系根据水利部最新研究成果,选择了10项可以数字量化打分的指标,涵盖了反映水利现代化水平的宏观发展指标和水利与国民经济社会发展之间关系的综合指标、反映水利现代化对社会经济发展的保障支撑程度的综合指标、反映水利现代化能力建设的指标等等。定量指标只设立一级指标,共10项,见表1。
表1 中国水利现代化基本实现评价指标[7] 一级指标 现状值 参照值 20世纪90年代以来
发达国家先进水平 1、用水弹性指数(%) 8 6以下 日本4.08 2、防洪安全指数(%) 42.6 80以上 日本、荷兰90以上 3、供水安全指数(%) 75 90以上 美国几乎100 4、水环境安全指数(%) 60 85以上 美国85 5、水生态安全指数(%) 22.6 50 日本几乎100 6、水旱灾害综合减灾指数(%) 2.1 1.5以下 美国、日本0.5以下 7、用水结构指数(%) 70 60 美国42、日本50 8、GDP用水效率(%) 288 180 美国28 9、农业用水效率指数(%) 0.43 0.65 发达国家0.70-0.80 10、能力指数(%) 30 80 美国、日本90以上 综合实现程度(%) 65 100 以美国为代表152以上 注:Ⅰ 水生态安全指数主要由水土流失治理率反映;
Ⅱ 能力建设指数是有水管理信息化指数、大专以上人员占总职工人员的比重这两个单项指标组成,其权重各按5.0计算。 1.3.3 评价模型本文中水利现代化评价主要采用综合评价法[8]:
1、确立评价内容的评价指标:U={u1,u2,……,uP}, P=10;
2、无量纲化处理,处理方法如下:
对于越大越优的指标:
对于越小越优的指标:
——现状值;——参照值
3、评估权重的设定:在这里10项一级指标的权重是平均设定。
4、评估计算的方法:现状值的综合指数= 2 盛泽水利现代化现状 2.1 盛泽概况盛泽镇位于江苏的最南端,东部和南部与浙江接壤,见图1。全镇面积149.5km2,建成区面积38km2,水面积约占镇地面积的30%,是著名的丝绸之乡,也是中国第一布市。纺织印染业的发展给盛泽环境治理带来很大的压力。
进入新世纪以来,盛泽地区经济社会和城市化持续较快发展,城市经济总量、人口密度和社会财富不断增长,对水安全、水环境、水资源的要求越来越高,而盛泽地区现有水利体系与这些越来越高的要求不相适应,特别是水资源、水环境安全成为制约盛泽发展的主要因素。在保障防洪安全的同时,以水资源的可持续利用和水环境的可承载能力来保障经济社会的可持续发展,已是盛泽地区新一轮水利规划的重要使命。 2.2 盛泽水利现代化现状评价根据上一章的定量评价指标,结合盛泽地区的实际情况,经过计算可以得出盛泽地区水利现代化主要指标,见表2。
表2 盛泽地区水利现代化主要指标 一级指标 现状值 参照值 中国水利现代化指标现状值 1、用水弹性指数(%) 15.7 6以下 8 2、防洪安全指数(%) 13.3 80以上 42.6 3、供水安全指数(%) 67.4 90以上 75 4、水环境安全指数(%) 40.0 85以上 60 5、水生态安全指数(%) 39.0 50 22.6 6、水旱灾害综合减灾指数(%) 1.8 1.5以下 2.1 7、用水结构指数(%) 92.0 60 70 8、GDP用水效率(%) 897 180 288 9、农业用水效率指数(%) 0.55 0.65 0.43 10、能力指数(%) 39.9 80 30 综合实现程度(%) 55.8 100 65 盛泽地区,用水弹性系数为15.7%,即随着经济的增长和社会财富的积累,用水量的增长速率仍在增长;防洪安全指数为13.3%,表明该地区防洪效果的安全保障性比较低;供水安全指数为67.4%,表明城乡供水普及率以及饮用水水质达标率基本满足人居要求;水环境安全指数为40.0%,说明该区域的水质达标率偏低;水生态环境指数39.0%,表明盛泽镇水土保持状况良好;水旱灾害综合减灾指数1.8%,说明干旱与洪涝灾害造成的经济损失占GDP的比重不是很大;用水结构指数92.0%,表明盛泽地区用水结构相对合理;GDP用水效率897%,其万元工业增加值的用水量仍较高;农业用水效率0.55%,盛泽农业用水状况良好;能力指数39.9%,表明水管理信息化程度一般、职工学历水平也相当。综上,水利现代化综合实现程度仅达到55.8,低于全国水利现代化综合实现程度65%。 3 盛泽水利现代化建设 3.1 主要原则及目标盛泽地区水利建设就是要围绕经济社会发展与资源环境协调发展的目标,根据2010年实现基本现代化要求,规划建设现代化的水利保障体系。在充分遵循水的自然规律和人类经济社会发展的规律的基础上,应当坚持以下原则: