摘 要：本文通过对美俄两大军事强国冷战之后情报机构的改革进行比较，从中发现其共性和差异，希望能够对我国情报机构的改革有所借鉴。

　　关键词：美国;俄罗斯;情报机构;改革

　　一、改革的相同点

　　(一)合并机构，精简人员

　　美国:据美中情局前局长伍尔西透露，90年代美情报机构的缩减幅度大约是政府部门的两倍，其中，人员压缩5%，1997年特尼特上台后，从机构和人员两方面人手，采取了下列改革措施:全面整顿情报部，批准将情报分析部门的9个业务室合并成5个，使其目标任务更加明确。具体做法是:俄罗斯问题分析室与欧洲事务分析室合并;近东分析室与非洲分析室合并;亚洲分析室与拉美分析室合并;武器技术分析室与研究国际犯罪和能源等问题的国际事务分析室合并;继续保留负责向秘密行动部门提供技术支持的“支援服务办公室”。

　　同时减少职责单一的情报委员会数量。特尼特以并、撤的方式，将中情局内负责确定、协调及与解决技术和人力情报搜集相关的15个专业情报委员会减少了三分之一。2005年5月，中情局秘密情报活动的支柱行动部领导班子进行全面调整。到9月底，组成了由詹姆斯·帕维特为主任的行动部5人领导集体。新领导班子是个由职业情报官和秘密活动经验丰富人士组成的集体。

　　俄罗斯: 1997年2月，俄罗斯对安全会议进行改组，实现了安全会议的“非军事化”。许多军人离开了安全会议，留下来的是那些在职业训练、经验和道德品质方面都符合安全会议这个重要国家机关要求的人。经过改组，安全会议的编制减少了20%，包括技术人员在内，工作人员200多人，一些精明强干的著名专家、学者和实践工作者当上了带头人。1998年3月，协调所有强力部门的军事监察总局也并入联邦安全会议。1999年3月，叶利钦签署了《关于俄联邦安全会议机关结构》的命令，要求对安全会议机构进行精简，将安全会议机关的人员限制在175人之内。

　　此后，俄罗斯继续对联邦安全局进行改革，大量裁减中央机关工作人员。普京被任命为联邦安全局局长后，把该局的编制从6000人精减到4000人。

　　(二)增设和扩充了一些机构

　　美俄两国在对情报机构进行精简的同时，根据需要增设或扩充了个别机构，以突出工作重点。

　　美国:成立专门的情报资料接收和分发机构。1997年，从中情局情报部和行动部抽调专业人员，组成了“联合情报回收和储存系统办公室”，统一管理和分发通过各渠道获得的情报资料。

　　扩充“反扩散中心”。1997年11月初，中情局负责监视大规模杀伤性武器扩散的“反扩散中心”扩编，由原来的100人增加到200人，同时接管情报部国际事务办公室的部分分析功能，使其监视世界范围的大规模杀伤性武器扩散和发达国家与发展中国家间的常规武器交易状况的能力大为提高。

　　俄罗斯:1996年3月成立了一个由各部门和组织的代表组成的“总统形势分析中心”，及时向总统提供有关国内外形势的重要情报。同年，对外情报局还增设了两个新机构，一个是“经济情报处”;一个是专门负责同外国尤其是独联体国家情报机构协作事宜的“特别局”。

　　1998年7月6日，叶利钦批准成立了联邦安全局下属的一个新机构—宪法安全局，其使命是在国内重建大规模的政治侦察审判制度，积极地对政党、工会组织和工人运动进行情报渗透。普京任联邦安全局长后，建立了强有力的机构，其中包括地方工作局、宪法保卫局和计算机安全局。

　　(三)国家领导人与情报机构关系密切

　　美、俄政府都把情报机构作为执政的核心工具之一，随着情报机构的改革，国家领导人都十分重视情报机构的控制和使用，有的政府要人更是自己出面强调情报机构的重要性，经常在不同的时机和场所对情报机构给与肯定。并在法律原则的基础上，通过各种政策措施，不断强化情报机构的作用、地位和影响，以期创造一个有利于情报机构开展工作的良好环境，以鼓舞情报队伍士气。

　　美国：情报机构领导人地位显赫，往往成为国家领导人的密友。1992年竞选时曾扬言要削减情报机构经费和人员的克林顿，竞选获胜后对情报机构的态度有了重大的变化。克林顿特意到兰利视察中央情报局总部，并说“世界仍然充满危险”;“准确的情报是了解每一个挑战的关键”。随后，克林顿即着手把自己党派的心腹要人派到情报机构各重要岗位。

　　1992年，克林顿竞选第41届总统成功后，当时就提名威·克罗为新任的总统情报事务顾问委员会主席，安东尼·莱克为新任国家安全顾问，詹姆斯·伍尔西为中央情报局局长。1993年2月4日，克林顿的这项任命在国会获得通过。此次提名中央情报局局长与克林顿不仅同是民主党人，而且还是校友，他因全力支持克林顿的总统候选人，并在竞选中提供了不少建议，深得克林顿的信任和推崇。

　　克林顿总统更换了情报界主管后，也开始对其他情报机构进行了调整。调整的对象包括在美国拥有超级特权的反间谍安全机构——联邦调查局。

　　2001年，美国总统小布什上任后不久就到中央情报局视察，对该局的工作给与肯定。他说：“中央情报局以及所有的成员对美国安全都做出了巨大的贡献，我拥有第一手资料，因为我是你们的顾客。每天早上8点整，我都看到你们的产品。”在小布什发表演讲的背后，有一面雕刻着代表因在情报任务中丧生特工的77颗星的白色大理石墙，他说：“没有任何文字比我身后的77颗星更能代表你们的奉献和牺牲。”

　　2001年9月11日，针对美国的特大恐怖事件发生后，在外界纷纷指责联邦调查局和中央情报局废物，没能事先觉察并制止恐怖事件，布什却前往这两个机构视察，鼓励他们继续努力工作。

　　俄罗斯：控制安全部门的大都是普京的亲信。现今的国家安全委员会成员主要由老情报人员组成，并且大多数来自圣彼得堡安全机构。国家安全会议秘书谢尔盖·伊万诺夫就是一个典型，他先是在联邦安全局圣彼得堡分局工作，后来调到对外情报局。1998年普京请他离开对外情报局到联邦安全局工作，并让他担任调研部门的领导，第二年就提拔他为副局长，1999年底成为国家安全会议秘书。联邦安全局局长尼古拉·帕特鲁舍夫，也是普京的嫡系，1998年在普京的推荐下担任总统监察总局局长，代替离开这一职位的普京。不久，普京又将他安排到联邦安全局，担任副局长，一年后，又升任为局长。今年5月，普京任命谢尔盖·列别杰夫中将担任俄对外情报局局长。在克格勃年代，列别杰夫曾与普京一起在克格勃驻波斯坦代表处工作。从1998年起，列别杰夫开始担任俄对外情报局驻美国的官方代表，直到提拔为对外情报局局长。

　　二、美俄两国情报机构改革的不同点

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