摘要：湖南省实施大学生村官“计划”一年以来，取得了很大的成绩，但也存在一些不容回避的问题。其主要表现在政策、制度上的不够完善，农村缺乏吸引人才的良好基础环境以及大学生“村官”主观能动性不够等方面。本文针对这些问题，就如何促进该项工作的可持续发展提出了相应对策。

　　关键词：湖南省 大学生“村官” 问题 对策

　　中图分类号：D668 文献标识码：A 文章编号：

　　为贯彻落实中央决策，湖南省决定从2008年开始大规模选聘高校毕业生到村任职，计划从2008年5月起陆续选聘7500名大学生“村官”，2008年首批招聘1416名，2009年又有1364名大学生到村任职。湖南第一批大学生村官已经在农村基层工作了一年，各项相关政策正在落实当中。针对湖南省大学生“村官”工作的现状、取得的成效及存在的问题等，在湘潭大学研究生处的支持下，我们组成了调研小组，于2009年7月——9月通过实地、电话、网络等方式对大学生“村官”工作相关人员进行了采访、调研。经过调研，我们认为湖南省大学生“村官”工作存在如下问题，并针对这些问题提出了相应对策。

　　一、 大学生“村官”工作存在的问题及成因

　　2008年8月份以来，湖南省第一批1416名大学生“村官”广泛深入农村基层，积极投身新农村建设，取得了良好的业绩和明显的社会效益。他们大部分能够利用所学知识、专业特长以及所掌握的科技信息，积极投身到发展农业、致富农民、建设新农村的事业之中，促进了农村新技术和新知识的推广及新观念和新思想的传播;这些大学生“村官”年轻有干劲，思路活跃，点子多，他们的到村任职在一定程度上提高了基层干部整体素质，优化了村级干部队伍结构;他们还充分发挥文字功底强，现代化办公能力强的优势，利用电脑、打印机等现代办公设备，提高了村级工作的办事效率，并使村级工作更加规范化和现代化。另外，在推进乡村文明，改善农村基础设施等方面，大学生“村官”们也发挥了重要作用。

　　大学生“村官”计划在湖南省实施一年以来，取得了很大成效，但作为一项创新性工作，在理论上和实践上难免会存在这样或那样的问题。

　　1.相关的政策、制度还不够完善，影响了大学生“村官”基层工作的积极性

　　首先，大学生“村官”管理制度不够完善。由于大学生“村官”工作还处于探索阶段，管理机制还不够健全，对于基层保障制度和激励措施，各地都是各行其是，所采用的方法和制定的标准各不相同，其规范性和可行性也值得进一步研究。同时，针对大学生“村官”的跟踪考核考评还不够规范，对大学生“村官”的思想作风、工作表现的检查机制尚不健全，以致出现有的“村官”工作很努力、成绩很突出却没有受到表扬和应得的奖励的现象。另外，对于那些立志扎根农村的大学生而言缺乏具体激励措施，这在一定程度上挫伤了他们工作的积极性，使许多人缺乏长期留在农村的信心和决心。

　　其次，大学生“村官”名不正言不顺。从法律上讲，必须是本村年满18周岁的村民才有选举权和被选举权，《中华人民共和国村民委员会组织法》还规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”而到村任职的大学生“村官”基本上不是本村村民，其户口大都留在其毕业学校所在城市或原籍，在所任职的行政村其实没有选举权和被选举权，于是大学生“村官”目前普遍的职位是“村主任助理”、“村支书助理”，但是法律中并没有规定这一职位，说是村干部，他们没有经过选举，身份不合法;说他们是镇干部，他们又没有事业编制。因此，大学生“村官”身份尴尬，且没有实际的权力。大学生“村官”角色的模糊，使他们陷入对自身角色的困惑，不利于他们在农村开展工作。

　　再次，大学生“村官”待遇较低，影响了部分“村官”工作的积极性。湖南省去年选聘的大学生“村官”主要被安排到了省级贫困村或新农村建设示范村任职。工资待遇方面，调查到的大学生“村官”，基本在1000—2000元之间，虽然能保障基本生活，但相对还比较低。同时，大学生村官任职地区不同，获得的待遇也存在一定的差异。有些在艰苦地区的“村官”工作面临的难度大、任务重，但是其工资往往还不比在工作难度相对小、任务相对轻的经济发达地区的“村官”的工资高。另外，有些地方还存在工资拖欠问题，还有些大学生“村官”因户口未落实到任职村，无法办理农村医疗保险，享受应有的待遇，这些情况都影响到了大学生“村官”工作的积极性。

　　最后，任职期满后，大学生“村官”的安置问题缺乏政策、制度保障。对大学生“村官”聘期满后安置的问题，虽然政府已经做了一些安排，也出台了一部分优惠政策，但这并没有从根本上解决他们的出路问题。无论是期满后的考公务员和研究生加分政策，还是准许将来作为“提干”的参考，都不是一种可持续的构思规划。这些政策落实到地方后，效果并不是很好，大部分大学生“村官”都对未来存在一定的忧虑情绪。

　　2.农村条件较差，缺乏吸引人才的良好基础环境

　　首先，农村条件艰苦，“村官”们生活不习惯，制约“村官”工作的开展。湖南的大部分农村还比较落后，集体经济实力薄弱，大学生“村官”发挥所长的条件不完善，客观困难较多。有些大学生“村官”本来希望干一番事业的，但在资金和环境的限制下很难实现自己的想法，这就使得相当一部分“村官”在任期间作为不大，主要从事一些常规性的工作，成了开个证明、写写报告之类的“打字员”、“秘书”，逐渐地消磨了他们的雄心壮志。同时，在农村的基础设施方面还存在一定的不足，这给村官们的工作生活带来了很大的不便，也致使很多大学生“村官”难以适应农村的生活环境。

　　其次，农村社会关系复杂，与村民的交流沟通存在一定困难，这增加了大学生“村官”的工作难度。农村中的各种宗族关系和利益关系相当复杂，某些封建观念根深蒂固，在大学生“村官”看来的一些小事，解决起来也异常困难。经调查显示，当地人脉缺乏、群众基础薄弱是大学生“村官”的一大劣势。而还有许多村民认为，大学生“村官”早晚都会离开农村，很难完全相信他们，对他们讲真心话。同时，还有一部分大学生“村官”是非湖南籍的，对当地农村的语言和文化所知甚少，与村民沟通起来难以得心应手。

　　3.大学生“村官”主观能动性不足制约着大学生“村官”作用的发挥

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