【分　 类】 农业与自然
【关 键 词】 农村土地   规模经营  思考
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正文：

    机械化水平的不断发展为规模经营提供了可能。农业机械化是土地规模经营的必要条件。随着我县经济的不断发展，农业机械化也有了较大发展，同时我国较为完善的现代化农业机械工业体系，可以保证实现土地适度规模经营以后对农业机械的大量需求。如我县熊家畈原种场现有耕地500亩，地处冲积小平原，现有耕种人员136人，如全部采用机械化作业，一家两口劳力即可轻松耕种。
    农业社会化服务体系的不断完善为规模经营提供了可能。新时期以来我县社会化服务体系不断发展。特别是近几年来，涌现出“公司＋农户”、“贸工农一体化”、“产加销一条龙”、“专业协会”等农业产业化组织形式，进一步促进了农业社会化服务业的发展。截止2007年12月底，全县有农民专业合作社48家，农民专业合作社社员12.3万人，带动农户23.1万户。
    劳动者素质的不断提高为规模经营提供了人力资源。改革开放的以来我县涌现出一大批懂技术、会经营、善管理，有市场开拓意识和经营管理能力的农业规模经营能人。加之省委省政府加大对农村劳动力在农业技术和岗位技能方面的培训力度，劳动者素质逐年提高。
   现阶段土地规模经营面临的难题
尽管我县在开展农村土地规模经营方面有了一些尝试，但是也存在着一些问题和障碍。土地规模经营还处在初试阶段，在农民意识方面，农户间承包以口头约定为主，土地流转的随意性比较大，遇到利益关系时，思想易反复，承包户不好做中长期规划，怕投入太多资金不能得到应有的效益，对扩大规模心有疑虑。此外，农户怕政策多变，对农村土地的所有权、承包权、经营权、收益权概念混淆不清，担心土地流转后，会改变现有土地承包经营权，宁可抛荒也不肯把承包地转给别人。这些因素都制约着当地土地规模经营的发展。专业户在生产经营过程中也遇到了不少问题。在生产过程中，由于田地偏远、基础设施差导致耕作不便；地块大小不均也不利机械化耕作；农业生产成本不断提高，导致利润空间不大；此外，投入资金不足，再扩大规模困难，雇工难也成为专业户在生产经营中面临的难题。     
  可借鉴模式
1、以“合作”为核心，推行土地合作制度。土地合作制度是在联产承包责任制“两权分离”的基础上，再将使用权分离为承包权和经营权，农户以承包权入股参与经营和分配。股权式入社。实行资金入股和土地入股相结合的方式，在利润分配时按股权实行二次分红。规范化管理。实行依法管理、按章管理、专业管理相结合的管理方式。一体化经营。合作社实行统一品种、统一育秧、统一种植、统一管理、统一收割、统一销售的一体化经营模式。这种体制不仅能有效解决农户分散经营、风险高、效益低的问题，更能有效解决青壮劳力离土离乡，“6138”部队种田，产出率低的问题。实行土地合作制度，能将土地有机集中起来，通过竞标的方式让龙头企业经营，实现农业生产的规模化、经营方式的企业化。农民的承包权、村集体的所有权这两种叠加在同一块土地上又互相分离的权益，与土地之外的现金权益一样，成了可量化、可变现、可交易的股权。农民与土地的关系，也悄然发生了变化，由土地的部分占有(指承包权)者，变成了自己股份的所有者；由一个被捆在土地上的人，变成了自由之身的股东。
　　2、以“租赁”为核心，推行土地反租倒包制度。土地反租倒包，就是村集体在征得农户同意的情况下，集中土地，付租费给农户，再发包给专业户、工商业主，是江浙目前流行的一种流转方式。浙江某乡地处城郊，二、三产业发展较快，农户大部分收入来自经商办企业，一些农户干脆把土地或租或送给亲朋好友耕种，个别的还抛荒。与此同时，有的农民想发展花卉产业，却找不到合适的土地。针对这种情况，该乡根据群众意见，采用反租倒包的形式启动基地建设：先由村经济合作社以每年400元／亩的价格向农户租赁土地使用权，并签订土地租用使用权合同；再由乡农业综合服务公司同各村经济合作社签订土地使用权租用合同；然后统一由乡农业综合服务公司同客户签订土地使用权租用合同。这样，原本一家一户的土地，通过流转集中起来进行规模经营。目前，有6家企业同该乡签订了土地使用权租用合同。反租倒包顺了民心，使土地得以顺利流转，使规模经营成为现实。
3、以“信托”为核心，推行土地信托服务。土地信托服务，就是土地信托服务组织接受土地承包者的委托，在坚持土地所有权和承包权不变的前提下，按照土地使用权市场化要求，通过运用一定的方法，实施必要的程序，将其拥有的土地使用权在一定期限内依法、有偿转让给其他单位或个人的行为。可以依法设立“土地信托服务中心”，镇一级设立土地信托服务中转站，村一级由村经济合作社具体接受农民土地信托事务。在坚持承包权不变的前提下，本着“自愿、有偿”的原则，农户把自己不愿或无力耕种的土地委托给村里，由村经济合作社登记下来，送到镇里，镇里再汇总到县里。在此基础上，县里再把土地使用权有偿流转给有能力者承包经营。为种养大户和农业企业规模化经营腾出了空间。同时，农业企业还使当地“留守农民”有了更多就近就业、增加收入的机会。农村劳动力转向了二、三产业，剩下的4.8万人留在一产，其中相当一部分则进入农业基地当“农业工人”，或在农业专业合作社里按照标准化方式从事现代农业。    
    三、健康发展土地规模经营的具体措施
    从调查结果看，发展农业生产，促进农民增收，既要在农业和农村外部寻求途径，又要做好农业和农村内部文章，其中，加快土地流转，推进土地适度规模经营，是促进农民增收和农业发展的有效途径。我县农业机械和劳动力资源相对过剩，农民增收缓慢，实行土地规模化经营已势在必行。结合我县实际，建议今后采取以下措施以加快土地规模经营步伐。
    一是政府要做好政策引导和服务工作。土地规模经营是生产力发展到一定程度上的必然产物，完全依靠农民之间的土地流转根本无法实现。因此，各级政府和村级组织要形成合力，在加强宣传、重点引导等方面发挥重要作用。县、乡两级政府要在大力宣传规模经营方面的先进典型的同时，积极为土地规模经营提供信息、科技、资金等方面的服务，为土地规模经营创造良好的发展环境，加快土地规模经营步伐。同时，要从我县实际出发，制定土地流转方面的政策、规定，进一步规范土地流转过程中的各种行为，引导土地有序流转。 
    二是做好劳动力转移工作。要实行土地规模经营，必须大量转移农村劳动力，树立劳动力外转与内转“两条腿”走路的思想。在劳动力外转上，要加大转移培训的力度，集中资金重点培养一大批出得去、用得上、效益好的有一技之长的外出务工人员，做到出去就能适应外部环境，就能达到增收的目的，减少“回流”现象。在劳动力内转上，要大力推进农业产业化进程，引导农民发展二、三产业，最大限度减少农业从业人员。

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