正文:摘要:本文阐述了泉州城市水利管理取得的主要经验和成效,较为深入地分析了存在的水资源危机问题,从水资源良性循环的角度出发,探讨将水资源优化配置、节约用水、利用雨洪资源、加强防治、科学规划、创新体制等有机地结合在一起作为提升城市水利管理水平的短期目标和长期目标,以实现水生态的良性循环,保证经济社会的可持续发展。
关键词:城市水利 创新管理 研究
水利是国民经济和社会发展的基础产业,其主要功能是保障工农业生产和城乡居民用水需求。随着我市二、三产业的迅速崛起和城市化水平不断提高,城乡用水结构发生了历史性的变化,这就要求水利工作重点必须从以服务农业灌溉的农村水利为主转向服务城市生产生活的城市水利为主。泉州市用全省水资源量不到十分之一,养育着全省五分之一的人口,支撑四分之一的经济总量,并且我市是经济发达地区,城乡、城镇一体化程度较高,水资源短缺、水污染问题已成为我市可持续发展的主要制约因素。同时,我市的水利建设、资源配置、管理模式明显滞后于城市经济社会的发展,如何进一步加强城市水利管理是摆在我们面前重要而紧迫的课题。
1 城市水利的现状
城市水利是相对农村水利而言的,主要指同城市存在和发展有关的水利问题,包括水安全、水环境、水景观、水规划、水管理等一系列关于城市与水的活动。经过几年来的努力,泉州城市水利建设已取得初步成效,成功实现以占全省8%的水资源量养育了占全省23%的人口,支撑了占全省27%的地区生产总值。
1.1城市水安全新中国成立后,我市先后兴建了石壁水库、山美水库、惠女水库、金鸡拦河闸及南北渠等工程,不仅有力保障了农业生产,也为城市发展提供了用水保障。随着经济社会的发展,泉州及时调整水利发展战略,进行系统的防洪排涝体系建设。一是建设城区防洪工程体系,先后建设了晋江下游防洪岸线整治一期工程,使市区防洪标准达到100年一遇。二是建设供水网络,建成了以金鸡拦河闸为中心,南北渠、晋江供水、石狮引水、湄洲湾南岸供水工程等组成的扇形供水网络,建设了福建省第一个市区应急备用水源工程。三是成立福建省第一家水质监测中心“泉州市江河湖库水质监测中心”,对全市河流和重要江河湖库水源地的水质进行全面监测。四是大力开展信息化建设,构筑配套的非工程措施,2001年建成了全国领先的泉州市防汛指挥决策支持系统和晋江洪水预警报系统,进一步提高防灾减灾能力和供水保障能力。
1.2城市水环境 “山无水不秀,城无水不美”。泉州是国务院首批24个历史文化名城之一,自然风貌突出表现为山、水、城相融于一体的形态,自然景观和人文景观和谐映衬。在城市水景观建设方面,则从闽南的独特水文化出发,全面树立治水与治景治貌相结合的理念,推进河道清水工程、沿海大通道沿线的海堤景观和城市备用水源水面景观建设;全面疏浚和修复唐五代罗城城濠和宋元时代修建的八卦沟等古城水系;结合晋江流域整治和近海流域保护规划,在整治“生命堤”晋江下游防洪岸线时,依托临江丰富的水资源,建成总占地面积213.543公顷的六大主题景观公园等。
1.3 城市水规划以可持续发展为主题,全面推进深化晋江流域水资源开发、利用、保护工作,加快推进河道清水工程、小水电代燃料试点工程,制订了晋江下游水量分配方案,初步建立与水资源优化配置相适应的水工程与资源调配体系;完成了《晋江流域综合规划》、《晋江东西溪流域控制性防洪蓄水规划》、《泉州市水资源保护规划》以及各县的水资源开发利用和节约保护规划等。
1.4 城市水管理以城乡水资源统一管理为目标,以机构改革为契机,不断深化水利管理体制改革,赋予水利部门统一管理全市水资源的职能,初步形成了统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。同时,成立福建省第一家水质监测中心“泉州市江河湖库水质监测中心”,对全市河流和重要江河湖库水源地的水质进行全面监测;成立“泉州市节约用水办公室”,全面扎实推进节水工作。在此基础上,借鉴深圳、北京、上海、武汉等地的成功经验,进一步推进水利管理体制改革,在洛江区成立农业水务局,我市城乡一体化水务管理新体制正在形成。
2 城市水利的资源危机
城市是一定地域范围内人类经济、社会高度集中的区域,由于城市人口密集,经济发达,供水保证程度要求较高,对水的敏感性很强。随着海峡西岸现代化工贸港口城市建设进程加快,水资源的短缺已成为制约泉州经济社会发展的瓶颈之一。
2.1资源性缺水泉州市多年平均水资源总量为100亿立方米,实际可用水资源总量约50亿立方米。全市人均占有水资源量为1360立方米,低于全国(2200立方米)和全省(3400立方米)的平均水平。而且地区分布不均,70%的水资源量分布在人口较少、经济水发展平较低的山区,而人口密集、经济发达的沿海地区仅占30%,沿海突出部和岛屿更是严重缺水,石狮市、晋江市、惠安县的人均水资源量仅为366立方米、429立方米、491立方米,低于国际公认的1000立方米水资源安全下限,属严重缺水地区。
2.2水质性缺水由于部分企业和群众对水资源保护意识淡薄,加上城镇污水管网不完善,生态环境监管不够到位,出现工业废水超标排放和大生活污直排的现象,导致部分江河水库水域受到不同程度的污染。水质监测结果表明,我市晋江九十九溪部分河段、永春桃溪进入山美水库河段的水质常年在V类以上;德化浐溪城关河段和晋江流域部分河段水质在枯水季节也在V类以上。污染实质上减少了实际可利用的水资源量。
2.3工程性缺水降雨时空分布极度不均,年降水量、年径流量约60%-80%集中在4-9月份,特别是台风雨,时间短、数量大,而泉州现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力有限,特别是西溪流域没有控制性的骨干工程,同时原有水利工程存在标准不高、配套不齐等问题。从泉州市中长期供水要求分析情况看,在现有水利工程情况下,到2010年后整个地区若遇枯水年份,将缺水5亿立方米,2020年后将缺水10亿立方米。
2.4管理性缺水目前,泉州市虽然明文规定水利部门的职能是统一管理“空中水、地表水、地下水”。但在实际上,城市供排水、污水处理、水污染治理等分属不同部门,处于“多头管水”局面,不利于水资源优化配置和可持续利用。全市11个县(市、区),仅有洛江区实现区域水务一体化管理。在节水管理上,农业灌溉技术落后,农业用水有效利用系数低,工业用水重复利用率不高,生活用水跑冒滴漏现象普遍,造成了水资源的严重浪费。
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