工业污染向农村转移则属于典型的点源污染转移。近年来,随着城市污染控制力度加大,一些被强行关闭的严重污染的企业,也借农村急于发展经济之机被转移到了我省一些农村,其所排放的大量未经处理的工业“三废”对农村的空气、水源以及农田土壤都造成了较大的影响,已经成为我省一些农村环境污染的一个重要源头。
二、我省农村环境保护的对策
面对我省农村环境污染问题日益严峻的形势,为解决这一问题需要做好以下四方面的工作:一是要切实转变片面的发展观和政绩观,大力提升环境保护意识;二是要大力发展生态经济,积极推动乡镇企业实现产业结构的调整升级;三是要构建起有利于农村环境污染防治的长效机制;四是健全激励机制,加强我省农村环境保护的制度创新建设。
(一)要切实转变片面的发展观和政绩观,大力提升环境保护意识。
1、近年来,我省的一些干部只重视经济增长,片面追求经济总量,轻视社会全面进步、忽视环境保护。在这种片面发展观的指导下,很多地方不同程度地出现了片面的政绩观。在对干部的考核任用中,GDP成几乎成了决定一切的东西,成为干部升迁去留的惟一考核标准。不少干部为了所谓的“政绩”,不顾地方实际,一味地追求经济增长速度,热衷于上项目、办企业、引投资,而对于环境污染视而不见,为污染企业上马大开绿灯,对于污染行为辩护撑伞。由此可见,在发展观上出现盲区,就会在政绩观上陷入误区;在政绩观上出现偏差,发展观就会与科学产生偏离。因此,要彻底解决我省业已存在并且还在进一步恶化的环境污染问题,就必须首先要使我省各级政府的领导干部转变片面的发展观和政绩观,用科学发展观武装各级领导干部的头脑。树立全面协调可持续的发展理念,转变片面追求发展速度、单纯追求GDP的发展理念;要始终坚持“以人为本”的理念,始终要把人民群众的利益放到第一位,树立求真务实的政绩观,创造实实在在的政绩。
2、加大环境保护宣传的力度,提升环境保护意识,使我省的广大农村居民真正成为农村环境保护的主体。农村居民环境保护意识的高低,对农村环境污染的防治起着不可替代的重要作用。然而在当前,我省农村居民的文化素质还普遍不高,环境意识也普遍不强。在经济生活中,普遍存在着重眼前轻长远,重经济利益,轻环境保护,为了追求眼前的经济利益,不惜以破坏环境为代价的现象。因此,提高我省农村居民,特别是农村地方干部的环保意识,使他们真正成为农村环境保护的主体,就成为解决我省农村日趋严重的环境污染问题的一项重要内容。提高我省农村居民的环保意识的根本途径就在于加强对农村居民进行环境保护的宣传和教育。可以充分利用广播、电视等媒体,也可以定期举办环保教育、法制教育专题培训,还可以在广大的村社开办环保宣传栏,及时报道和表扬环保先进典型,公开曝光、处理环境违法行为等等。通过多种途径加强对农村居民进行持续不断的环保宣传教育,既可以帮助农民居民掌握生态环境知识,了解环境保护的法律体系、环境污染防治的技术知识,又可以提高农民保护环境的责任感和伦理道德水平,最终使他们的环境保护意识和能力都得到提高。
(二)、大力发展生态经济,积极推动乡镇企业实现产业结构的调整升级
1、大力发展生态农业,走循环经济之路。农村经济的发展决不能走过去以牺牲环境为代价、片面追求经济发展的老路,必须坚持生态优先的原则,大力发展生态农业,走循环经济之路。苏南模式,作为中国农村发展的一个成功范例,有许多的经验是值得总结的,同时,在发展过程中出现的一系列问题也是值得我们深思的。其中一方面的问题就是忽视农村环境保护,造成了较为严重的环境污染,制约了其进一步发展的能力。从上世纪80年代开始,苏南地区“村村点火,户户冒烟”,乡镇企业迅速发展,县域经济发达程度全国第一,但与此同时,污染负荷也是全国第一。严重的环境污染给苏南地区带来的影响是巨大的。常熟福裕村这个最先成为亿元村的美丽江南名屯,如今变成了垃圾村、欠债村,就是一个鲜明的例证。过去,为了发展,宁愿牺牲环境,现在,为了环境,不得不牺牲发展,这就是苏南模式总结出来的教训。循环经济是不同于传统经济的有利于环境保护的一种生态经济,生态农业是循环经济在农村发展的重要内容。面对我省日趋紧张的资源、能源、环境问题,大力发展生态农业,走循环经济之路,必将大有可为。关于这一点欧美及日本的许多有益的做法值得我们借鉴:美国从20世纪70年代末开始,通过改革现行的农业种植、养殖体系,采用病虫害综合防治方式,促进家畜粪尿等农家有机肥料及豆科植物等绿肥的利用,采用农业和畜牧业相结合的复合式经营模式,以及积极探索有利于防止环境污染的新的耕作方式等,积极发展持续农业。此外,还采用先进的生物环境控制工程技术对农业面源污染进行治理;欧盟自成立以来,不断在政策中增加支持农村发展的内容,致力于改善农业环境,促进农业持续发展。积极发展环境友好的农业技术和管理手段,鼓励农民自愿或通过政府奖惩措施推动采用新的替代技术,在重要的水源保护区和流域,制定和执行限定性农业生产技术标准,用科学方法对畜禽粪便进行无害化处理,从源头控制农业污染。在财政支持方面,欧盟不断加大用于减少农田氮、磷养分总用量、提高农田养分利用率的费用,进行农业面源污染控制的财政预算和投入。近年来相关投资每年就达1 700亿欧元,为欧盟财政预算总支出的80%以上,各欧盟国家联邦政府、地方政府还有各自的相应投入;2001年以来,日本政府还相继出台过《农药取缔法》、《土壤污染防治法》等法律法规,各大城市郊区和农村相继开始开展有机农业活动。日本对环保型农户建设,实行硬件补贴和无息贷款支持以及税收减免等优惠政策,从技术措施上来看,致力于推广环保型农业发展模式。这一模式要求降低农场的化肥、农药等投放,防止土地盐碱化,保持和逐步提高土地肥力。同时利用现代生物技术培育适于水地、盐碱地、荒漠和生态敏感区耕作的作物品种,扩大耕地面积,弥补耕地不足。经过日本政府的不懈努力,其农村的生产生活环境,以及水源环境都得到了很好的改善。
2、、加强农村环保基础设施建设,积极推动乡镇企业产业结构的调整、升级。
我省农村环境污染问题的解决,虽然取决于广大农村居民环境意识的增强和农村经济的发展,但也离不开一定的环保基础设施建设和乡镇企业产业结构的调整、升级。关于这一点我国的浙江模式有一定的借鉴意义:浙江是我国县域经济最发达、农民人均收入最高、现代化进程最快的省。但在其发展过程中,农村环境污染问题一度也成为影响浙江县域经济发展的重要问题。近年来,浙江通过一系列工程建设和管理手段,极大地改善了农村环境,使农村经济又获得了生机和活力。其主要经验是:(1)对乡镇企业及集约化畜禽养殖场实行化零为整,让它们进园(区),运用市场化机制,变“谁污染谁治理”为“谁治理谁收费”,变废为宝,集中治理,综合利用,从而解决了导致农村环境污染的许多难题,环境监管也由难变易;(2)大力开展农村聚居点综合整治,通过沼气新工艺集中处理生活污水和畜禽粪便,统筹解决能源、环境问题,建立了“村收集、乡镇中转、县集中分类处理”的垃圾集中处理网络和运行机制;(3)统筹城乡规划,实现居民点布局和基础设施布局优化,解决农村基础设施落后、环境卫生条件差的问题。为此,我省加强农村环保基础设施建设,一是必须要坚持以政府投资为主,多渠道争取和利用资金为辅的原则,针对经济发展不同的地区,鼓励和引导农民逐渐支付力所能及的运行管护费用。二是要大力开展清洁能源工程,比如发展农村沼气,实现变粪变废变污为宝。据悉我省2010年将投入5.4亿元建农村沼气项目包括农村户用沼气建设项目、养殖小区和联户沼气工程、农村沼气项目大中型沼气工程。在此基础上,在人口较为集中的乡镇,还要建立集中统一的污水、垃圾处理厂。近两年来,我省建成运行城镇污水处理厂180座,但这些污水处理厂多建在县、市、区,而乡镇的污水处理却无法实现有效的治理,为进一步延伸污水治理,我省将于2010年在设区市选择一个试点乡镇,建设小型污水处理站,治理乡镇污水,目前我省沧县兴济镇已率先建立了微型污水处理站,启动了试点工程。针对我省乡镇企业布局分散、规模小、技术含量低、经营粗放和污染严重的实际,必须按照生态化原则,重新进行合理的规划布局。对于重污染企业该关停的关停,该搬迁的搬迁;对于新开办的企业要严把生态关,宁可不上项目,也决不引进污染;而对于其余企业逐步实现化零为整的策略,让它们进园(区),运用市场化机制,变“谁污染谁治理”为“谁治理谁收费”,关于这一点,我省无极县污水治理备受关注,值得推广。据介绍,无极县通过整合,扶大限小,引导皮革业户组建具有独立法人资格的规模企业,鼓励企业向皮革园区集中。目前已将制革企业的转鼓由过去的6000多个削减为2000多个,均集中在10家企业,为了更有效地提高治污效果,无极县已于中冶建设科技工程有限公司达成了BOT合作协议,拟建设日处理3万吨的制革废水处理工程,对排向磁河、滹沱河的企业的污水集中处理,使出水指标达到一级A标准。