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首页 > 论文下载 > 化工与理学 > 城市拆迁中的管制博弈研究
城市拆迁中的管制博弈研究
来源:互联网 qikanw | 彭小兵,田 亭
【分  类】 化工与理学
【关 键 词】 城市拆迁;中介机构;博弈论
【来  源】 互联网
【收  录】 中文学术期刊网
正文:

  摘要:为了更好地协调城市拆迁中多方利益主体,本文通过引入一个社会中介机构,运用博弈论的方法对其作用和管制影响因素进行分析,研究了拆迁人、被拆迁人、中介机构和政府四方的行为及博弈后果,证明了政府应适当减少对城市拆迁的介入,选择授权于社会中介机构,对中介机构要做到权、责、利结合,政府履行其监督指导职能,对于拆迁人和被拆迁人,应对其违法行为处以重罚,减小违法可能性,并且阐述了中介机构如何完善自身建设以及保持独立性,最后实现其在城市拆迁中的管理职能。

  关键词:城市拆迁;中介机构;博弈论

  Study on Games Thoeryof Control in Urban House Demolition

  PENG Xiao-bing,TIAN Ting

  (College of Trade and Public Administration, Chongqing University, Chongqing 400030,China)

  Abstract:The article study on four aspects of behavior and the result of the games,by drawing into a social intermediary agent institution and analyzing its role and the effection in order to coordinate many aspects of interest in city demolition, we come to the conclution that the government should reduce the intervene to the problems about city demolition appropriately, while should authorize to social intermediary agent institutions and carry out its function of supervision and derection ,it is to say,we should make the intermediary agent institution have right,responsibility and intrest at the same time and punish the bose sides duringdemolitionfor theirillegal activities,the article also set forth its position on how to carry out its function of manage, make itself pefect and keep independence for intermediary agent institution to realize its function of mangement at last.

  Key worlds:city demolition, intermediary agent institution, games thoery

  问题的提出 近几年来,随着城市化进程的加快,作为城市化过程中的城市建设、改造、扩展为基本前提的城市房屋拆迁规模也日益扩大,但由此产生的利益冲突和纠纷也成为一个严重的社会问题,阻碍了城市化进程和社会的和谐发展。如何解决这一问题,保证城市拆迁顺利有序的进行,促进城市经济社会健康和谐发展,我们可以从利益冲突的主体出发。在城市拆迁中,一般涉及政府、拆迁人、被拆迁人三方利益主体。公平的交易应建立在利益各方平等协商的基础之上,成功的公共政策往往是利益主体各方互相妥协的结果。而在实际拆迁过程中,有些行政部门在拆迁工作中存在三大不到位之处。首先,职能“错位”,比较明显地表现在“既当运动员又当裁判员”,即以往,政府决定开发后往往交由开发商实施具体拆迁行为,并由其与被拆迁人协商补偿标准,政府作为仲裁者。地产商通常可以和房主进行谈判,使得房主利益能够得到一定保障,如果拆迁的权力落入政府手中,那么,政府必然既做了运动员,又做了裁判。也就是他说是多少补偿就是多少,房主利益得不到保障;其次,职能“越位”,比较突出地表现为滥用拆迁行政许可权,即许可权应该是政府颁发,开发商在用,但现实中存在设租官员,在对被拆迁人被补偿不到位的情况下,允许拆迁;另外,职能“缺位”,表现为拆迁裁决程序缺乏公开、公正,裁决内容不具体,没有履行其在拆迁人和被拆迁人双方利益主体间仲裁的作用。部分开发商为了追求经济利益,往往会做出一些不恰当的行为,甚至是野蛮拆迁。当被拆迁人遇到不愿意拆迁,拆迁补偿标准过低或补偿未达到合同标准等问题时,有抗拒拆迁,也有漫天要价。

  政府、拆迁人和被拆迁人实际上本想通过一种各自满意的、协商的、公平公正公开的方式,达成了一个各方都可以接受的协议,但是在具体的实践过程中,由于各方都努力地寻求自己利益的最大化,处于优势地位的拆迁人和政府往往不遵守协议内容,尽可能采取各种手段寻求利益,如拆迁补偿不到位,安置不合理等,而处于弱势地位的被拆迁人因为没有实用并合理的表达渠道,往往采取过激的行为来抗议,这样最终激发矛盾,或者拆迁“钉子户”出现,城市拆迁工作被迫阻碍。

  要化解城市拆迁的矛盾,那么应从根本上构建一个平等的协商平台,让他们充分表达自己的意愿。因此,在城市拆迁中引入利益表达机制,促进矛盾双方的之间的沟通,减少拆迁冲突,是解决这一问题的出发点。国内很多学者也提出了在城市拆迁中构建利益表达机制的要求,但是关于如何构建这一利益表达机制的研究比较少。因为随着市场经济的不断发展,我国的各类中介机构已应运而生,这些中介机构担负着一些政府不该管和管不了的监督管理职能,它们以必要的法律依据和技术手段对市场秩序和市场主体进行有效的直接监管,是规范企业和人们行为、确保市场正常运行的“监控器”。为此,本文引入社会中介机构,用博弈模型分析了中介机构对城市拆迁中纠纷调解的作用,使其真正成为利益表达机制的维持者和利益均衡分配的协调者,使拆迁人和被拆迁人在平等交易的基础上达成利益共赢,从根本上排解冲突。探索城市拆迁中各方利益冲突调解机制的构建,也是政府转型的有效途径。

  二、国内外研究现状

  在国外,就房屋拆迁及其相关问题有大量研究。Richard F. Dye等(2007)认为拆迁补偿应保证拆迁费用和土地价值之间的平衡,并用实证模型支持了该理论,这也为我国城市拆迁补偿机制的构建提供了借鉴。Sung Kin Pun等(2006)讨论了拆迁过程的成本,并对各种拆迁方式及其成本进行了比较。Thomas D Boston等(2005)探讨了公共房屋拆迁与低收入家庭的公共利益保护问题,论证了政府关注城市低收入者在公共住房建设和拆迁中遇到问题的必要性。Tim Williams(2004)分析了城市重建过程中的拆迁障碍问题。Zhiyong Wang(2004)认为强制性拆迁将使居民权利变得模糊等等。可总结两点:一、拆迁中重视城市更新的社会经济意义和人本思想,可持续发展观是社会共识,且拆迁方式从大规模以开发商为主导的剧烈推倒重建方式,转向小规模、分段、由社区自己组织的谨慎渐进式;二、在研究方法上注重博弈论规范分析及实证与案例研究。

  在国内,有少数文章运用了博弈思想去考察城市拆迁问题。王学军(2005)认为城市拆迁往往会出现零和博弈,并分析其原因。梁胜(2004)认为城市拆迁是公权与私权的大博弈,公权与私权对立且公权通常凌驾于私权之上。李钟书(2004)基于利益平衡观提出运用博弈论思想来解决纠纷。朱东恺(2005)运用利益冲突原理来识别和分析城市建设拆迁利益相关者。黄信敬(2005)阐述城市拆迁中公共利益、被拆迁户利益、开发商利益和政府利益之间的交互博弈关系。闵一峰(2005)应用博弈论原理分析各种拆迁主体的行为决策及其收益分配关系,探讨利益共赢的拆迁制度体系。户邑,彭小兵(2005)基于拆迁补偿机制的两局中人不完全信息博弈模型,分析提高补偿标准对纳什均衡的影响,探讨政府的政策行为对拆迁结果的影响等等。上述文献开了城市拆迁博弈论研究之先河。

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