[摘要]及时克服地方财政困难，解决地方财政风险问题，对防范我国整体财政风险、建立稳固平衡的地方乃至中央财政运行机制意义重大。本文在系统分析我国地方财政风险现状的基础上，提出建立创新“各级参与、多元互动、预防为主”的群防机制的现实需要，从根本上保障地方各级财政部门及政府不受财政风险的影响。

　　[关键词]财政风险特征 危机管理 策略

　　当前，我国各级地方财政运行过程中存在的各种显性和隐性矛盾引致的财政风险问题正逐步凸现并引起各方关注，理论界和实际工作部门对财政风险问题的防范和化解措施也做了不少研究。伴随着十二五规划的实施，地方政府始终面临着的复杂多变的环境和诸多不确定因素的增加，地方财政风险发生的概率必将有所攀升。风险越大，说明社会经济生活中存在的公共风险越多，地方财政资金遭受损失或财政支出出现困难而危及地方政权正常运转及其职能行使的可能性越大。因此，财政风险不只是财政部门本身的风险，而是各级政府的风险，系统分析财政领域内可能存在的风险特征，进而采取预防措施，从根本上减少地方政府受风险影响的程度，从历史来看是成功之要，从现实看来是当务之急，从长远看来是制胜之策。

　　一、新时期我国地方财政风险的特征分析

　　(一)地方财政风险的隐性化

　　长期以来，我国地方各经济主体的目标与国家基本一致，造成人们在认识上存在着相应的经济风险也主要由国家来承担，地方财政出了问题中央政府必然会出面解决的误区。而在转轨时期权利享受结构和承担结构的严重扭曲或错位引致地方政府过分注重经济的数量增长而对经济的稳定考虑甚少。而财政固有的以政权为依托，通过强制性地扩征收入来对风险加以一定程度的暂时掩盖更使得地方财政的风险不能得到充分的显化和足够的重视。地方财政既存在显性风险又存在隐性风险，但更多的表现为财政隐性风险，甚至一些财政显性风险会通过人为的手段被处理成隐性风险而埋下潜在的隐患。由于通常情况下大部分财政风险处于隐蔽状态，这造成各部门对防范化解财政风险的意识不强，加剧了财政风险的累积和膨胀。如果地方财政风险的积聚没有得到及时有效的控制和化解，最终将会引发财政危机，导致地方经济萎缩，引发社会动荡。

　　(二)地方财政风险的普遍化

　　财政作为综合经济的反应，是政府履行职能的重要物质基础，是国家宏观调控的重要手段，在推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全方面作用明显。事实上，由于地方财政运行面临的经济环境、社会环境、政策环境等总处在变动中，极易导致政府无力提供本地区社会、经济发展所需的基本公共产品与服务。随着我国经济回升向好势头的巩固发展，地方财政也出现了收入来源广泛、保障和改善民生支出扩大的特点，地方财政风险客观普遍地存在于我们整个社会系统。实际上，无论是在我国还是国外，无论是发达国家还是发展中国家，地方财政风险的问题都是客观存在的，而且在某些情况下还表现得较为突出，具有一定的普遍性。

　　(三)地方财政风险的传导性

　　与其他经济部门的风险相比，财政风险更倾向于地方经济社会发展过程中各种矛盾在相应政府级次财政领域的集中表现。一方面，财政风险最初可以表现在其他领域，以其他风险的形式表现出来，如金融风险、企业风险等。面对国际金融危机的冲击，人们更多的是关注于金融风险，殊不知金融风险和财政风险都是经济中各种矛盾的集中表现。其根本原因在财政体制上，是财政风险在金融领域里的表现。另一方面，其他领域的各种风险最终会转嫁到财政风险上，这一点地方政府表现最为明显，因而可以说财政风险是各种风险的最终传导者，是最深层次的宏观经济风险。所以，从财政风险产生的根源来看，无论内生的还是外生的，一般不是财政运行引发的，而主要是经济运行、政策调整或体制因素造成的，加上其隐蔽性和普遍性，更容易引发经济运行的不良连锁反应。

　　(四)地方财政风险的差异性

　　随着市场化改革的深入发展，我国地区经济发展差距也日益扩大。不同地区所存在的财政风险不同，不同级别政府所存在的财政风险也表现出十分明显的差异性。从横向看，我国地方财政风险程度与区域经济发展水平有着密切的关系，中西部地区财政收支状况与发达的东部地区相比较差，导致中西部地区所存在的财政风险明显高于东部沿海地区。从纵向看，94年后形成的分税制财政体制造成地方财政收入不稳定等财政运行中的风险缺陷影响明显，目前地方财政状况是省以下政府层层向上集中资金，却将事权层层下放，导致下一级政府财政风险往往高于上一级，特别是县乡两级财政收支矛盾突出，财政风险加剧，集中表现为财政增收难度加大，财政收入增长趋缓，工资欠发普遍化，财政可调控财力较少，基础设施建设欠账，理财领域缩减等。造成地方政府财政收支对地区经济增长的长期冲击，不利于实现地区经济的长期稳定增长。

　　二、地方财政风险防范管理机制创新的具体策略

　　在借鉴国内外实践探索和理论研究成果的基础上，通过采取以下措施，努力形成“各级参与、多元互动、预防为主”的群防机制。

　　(一)建立健全地方财政风险预警系统

　　随着国家“金财工程”建设步伐的稳步推进，地方各级财政部门的信息化进程也在不断加快，应充分这一优势，建立地方财政信息化风险预警系统。第一，利用计算机网络和办公电话建立地方财政风险调查系统，一旦有影响本地区的重大事件发生，相关工作人员通过计算机网络、电话来调查群众的意见和政府下一步需要财政部门采取的行动;第二，在县、乡基层单位设立风险预报信息员，经常性地收集整理地方经济发展、财政收支执行动态信息，逐级汇总上报省级财政部门;第三，建立风险管理的组织框架，明确各种风险相应的管理部门职责，成立相应的风险预警监控室并为监控室选定具备风险监评与控制能力的专业人员，同时确定地方财政风险分类和结构，以便所建立的风险预警机制有明确的监控与管理对象。

　　(二)建立多中心群防体系

　　近年来，地方财政收支预算进度缓慢和不均衡已成为地方财政管理的难点之一，这不仅制约了财政资金使用效率的提高，在客观上也加快了地方财政风险增加的速度，与财政管理科学化精细化的要求差距拉大。伴随着ERP管理模式在企业管理中的大量运用，建立“大财政”的管理理念势在必行。这一理念的核心就在于多方面动员社会和市场资源，建立以地方财政部门为核心的“大社会 大政府 大财政”多中心的群防体系。这一体系的中心除了财税等相关部门外，还应包括其他相关政府部门、社会专业团体、新闻媒体、群众等。

　　(三)逐步形成“全员群防”大格局

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