当前,我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期,改革发展稳定的任务十分繁重而艰巨,推进社会管理创新尤为重要。如何加强和创新社会管理,建设和谐、稳定、幸福的小康社会,已成为新时期广大人民群众的新期待,也是地方各级党委政府工作的重点。
一、推进社会管理创新的重要意义
喀什市建市60年来,经济社会各项事业取得令人瞩目的成绩。目前,全市总人口达60万余人,少数民族占总人口81.96%,流动人口有102590人,在经济快速发展、社会全面进步的同时,社会管理工作也面临流动人口服务管理难、历史遗留问题解决难、社会治安管理难等诸多难题。
(一)推进社会管理创新是全面贯彻落实科学发展观的内在要求。贯彻落实科学发展观,要求统筹协调推进经济发展和社会建设,要求坚持以人为本,树立“发展是第一要务,稳定是第一责任”的理念。就喀什市来讲,要在推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定方面齐头并进。2010年3月,全国对口援疆工作会议确定由深圳市对口支援喀什市。2010年5月,中央新疆工作座谈会提出在喀什设立经济开发区,实行特殊经济政策。2011年,《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》颁布,批准设定国家级的喀什经济开发区,并赋予10大特殊政策。喀什迎来了科学发展、后发赶超的发展机遇,迎来了实质性变化变革的发展时机。面对千载难逢的机遇,这就要求各级党委要从改革发展稳定的大局出发,用科学发展观的要求和全局工作的视角,把握经济社会发展规律,统筹抓好经济发展这一硬道理与和谐稳定这一硬任务,切实把推进社会管理创新,摆在更加突出的位置,全面提高社会管理创新的科学化水平。
(二)深入推进社会管理创新是维护社会和谐稳定的根本途径。我国正处于经济转轨、社会转型期,经济体制的深刻变革,社会结构的深刻变动,利益格局的深刻调整,思想观念的深刻变化,这些既给经济社会发展进步带来了巨大活力,也使社会管理面临许多新情况新问题,尤其是流动人口增多,一些重点地区存在的治安乱点,刑释解教人员的帮教安置以及网络虚拟社会等等,给社会管理创新带来的困难与压力、挑战与考验,都要求我们积极主动地面对,开展有效的工作。在新形势、新特点面前,我们原有的社会管理体制机制和方式方法,已经不能完全适应新时期经济社会发展的需要。这就要求我们必须深入研究现阶段社会建设的客观规律,创新社会管理的思路和方法,提高社会管理的效能和水平,并且要采取切实可行的措施,及时发现和解决现实中存在的突出问题,从而有力地维护社会和谐稳定。
二、加强社会管理工作的措施及成效
(一)、积极推进流动人口管理工作创新。按照“政府领导、综治牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的方针,建立以社区为依托,各部门、单位齐抓共管的目标管理责任体系。一是推行网络化管理模式,进行分类管理。采用“四类管理”法,对管辖居民以居民身份、有无固定收入和住所为标准,将管辖居民分为放心户、基本户、重点帮扶户和重点管控户四类进行分类管理,不同类型采取不同帮扶、监控、服务和管理措施,同时建立十户长、楼栋长(单元长)、包片干部、社区“三级”负责制,层层落实责任;二是流动人口采取以房管人和“三签订”机制进行管理,即:流动人口与房屋户主制定安全责任书;房屋户主与物业公司签订安全责任书;房屋户主与所在工作单位(无工作单位与社区)签订安全责任书;提高单位、房东对租赁人员的监督和管理责任,同时建立健全了流动人口管理信息平台,及时更新流动人口流入流出信息,为及时有效的为流动人口服务提供便利。三是整合社会力量资源,参与社会管理,化解各类社会矛盾纠纷,努力构筑政府行政管理力量与社会民间自治力量互联、互补、互动的新格局。
(二)、推进社会重点特殊人员群体服务管理创新。加大重点人口的管控和管理,以走访、谈心和教育转化为重点,全面掌握“两劳”释放人员的身份、特征、交往人群、经济来源等情况,及时发现和了解各种动态。一是建立健全重点特殊人员群体管理台账。以综治办为依托,搭建重点人员管控平台,制定定期排查和日常监管制度,全面摸清辖区刑释解教人员、矫正对象、吸毒人员、“法轮功”人员、易肇事肇祸精神病人、社会闲散人员等重点特殊人员群体的底数,落实教育、服务、管理和帮教措施,最大限度地减少违法犯罪;二是做好重点青少年群体帮教服务和犯罪预防工作。通过定期组织学习、“知心座谈”等措施,全面做好重点青少年群体工作,探索预防青少年违法犯罪的新路子;三是扎实开展社会治安重点区域排查整治。坚持把学校、网吧、集贸市场、建筑工地等人口密集区域安全作为排查整治的重点,落实“打击、整治、防范、教育、建设”综合措施,适时组织区域性统一行动或专项排查,提升整治效能。
(三)、积极创新人民调解、信访工作。进一步加强了对人民调解工作的管理和指导。一是加大了司法调解工作软、硬件的投入。增加了人员配备,在原来基础上,增加了2-3人,目前司法局下派专职司法调解工作人员6名,注入资金为部分街道、乡、镇、场配备公用汽车及基本办公设施及用具,为基层为民办案、司法调解营造良好的工作环境;二是加强业务培训。定期组织基层民间调解员进行业务培训和知识更新培训,提高他们法律意识和调解能力,做到“小事不出社区、大事不出街道”;三是做好法律法规的宣传教育。结合喀什的稳定形势,加大政策法规的宣传力度,提高广大居民群众的知法、懂法、守法意识,同时建立信访接待和包案制度,每日安排副职领导进行接访,听取和解决群众所反映的热、难点问题,对无理闹访和缠访的采取包案制加以解决。
(四)、提升社会治安防控能力,着力提升治安防控能力。一是加大信息员队伍建设。充分发挥基层组织、巡防队员、“十户长(单元长)”的作用,多渠道、全方位、多领域地收集、掌握影响社会政治稳定的深层次、内幕性、预警性的情报信息,对信息员提供的“三情”信息,定期进行分析、研判。二是加大武装、巡防工作的投入力度,不断提高应对突发事件的能力。基层组织投入大量资金配备了防暴和应急器材、装备和讲机,安装了技防设施,开展了多次的紧急拉动和防暴演练,通过演练逐步提高应对突发事件的能力。三是加大巡防队伍管理力度。制定和完善了一整套考核、评比和奖惩制度,定期开展军事训练和学习,做好街道社区的值班巡逻,使其真正成为维护辖区社会稳定的一支重要力量。
三、推进社会管理创新工作的意见和建议
社会管理创新是一个庞大而复杂的系统工程,深入推进社会管理创新,必须与促进经济社会协调发展,加强和谐社会建设、社区建设,认真解决好民计民生问题,找准切入点和创新点,从而使社会管理创新取得突破性进展,下面结合此次学习,提出以下社会管理创新方面的建议: