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经济与管理科学
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关注新农村建设中农村生态环境问题
【关键词】 党的十六届五中全会
【出   处】 2018年 1期
【收   录】 中国学术期刊网
【作   者】 吕奇飞
【项   目】 暂不属于基金项目
【单   位】
【摘   要】 党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大决策。这是我们党在新的历史条件下,对解决“三农”问题提出了更高、更明确的要求,对农业和农村是一个新的发展机遇。建设社会主义新农村将是我国国民经济和社会发展的一个重大的历史任务和战略任务。
正文

  党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大决策。这是我们党在新的历史条件下,对解决“三农”问题提出了更高、更明确的要求,对农业和农村是一个新的发展机遇。建设社会主义新农村将是我国国民经济和社会发展的一个重大的历史任务和战略任务。如何建设社会主义新农村,构建更加和谐的生态家园,农村的发展任重道远。长期的二元结构模式,使农村的公共设施建设和城市差了一大截,农村环境难尽人意。由于我国的农村涉及面广,有相当一部分地区农村依然非常落后。为了改善农村的居住环境,提高农民的生活质量,促进农业及农村经济社会全面协调可持续发展,现就我国在社会主义新农村建设过程中,农村生态环境污染现状及防治问题进行初步研究和探讨。

  随着经济的发展和人口增长,农村一些地方生态环境污染也在不断增加,农村人居环境遭到破坏,已成为社会主义新农村建设的重要阻碍,其污染现状令人忧心:农村水流域及其支流生态环境恶化呈加速趋势,重要水库、湿地日趋萎缩,一些乡镇和区域河水断流、地下水位下降严重,加剧了干旱、洪涝灾害的危害和植被退化、山地石漠化;有林地、多林区的乱砍滥伐,致使林草植被遭到破坏,生态功能衰退,水土流失加剧;矿产资源的乱采滥挖,尤其是沿河、沿坡的开发不当,导致崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷、沉降等地质灾害频繁发生;野生动植物物种丰富区的面积不断减少,栖息地环境恶化,珍贵药用野生植物数量锐减,生物资源总量下降;河(库)污染严重,渔业资源衰遏,河岸侵蚀问题严重;农药、化肥和农用薄膜的大量不合理使用,导致土质降低,农业面源污染加剧;生活污水、垃圾的随意倾倒、堆放,导致农村人居环境质量下降。农业和农村生态环境继续恶化,导致空气、水体、土壤、生态系统的污染越来越严重。

  首先,空气质量不容乐观。如氮肥由于施用过量,利用率过低,每年数以万计吨的废氮流失到农田外,其中一半的氮肥挥发成一氧化二氮气体飘飞在空中,造成从地下到空中的立体污染。农作物秸秆随意焚烧,产生的二氧化碳又进一步加剧了空气的污染。

  其次,地表水和地下水及土壤等污染严重。大量化肥、农药和农膜的使用,使耕地和地上水体受到了大面积污染。农村畜禽养殖多为无序分散状况,而且数量较多,大量畜禽粪尿未经任何处理就直接排放,造成当地环境特别是地下水污染严重。

  第三,农村生态系统比例失调。在人口、粮食、环境破坏的多重压力下,野生动植物的生存空间急剧缩小,生物多样性逐渐减少,区域生态系统农、林、草、水结构比例严重失调,环境超载,污染严重,自然生态功能脆弱。生态系统的稳定性、抗灾害力及对生物生存和适用性皆处于不确定的前景。

  因此要想构建资源节约型、环境友好型社会,就必须关注农村生态环境保护,采取一系列有效措施来改善农村生态环境。

  一、完善农村环境管理体系。环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计工作体系,这是造成农村生态环境趋于恶化的一个基本原因。农村环保工作处于无组织机构、无工作人员、无基本设施、无经费投入的“四无”状况,农村环境保护体系亟待建立。要充分利用建设社会主义新农村的有利时机,抓紧确立农村环境保护目标,制定农村环境保护方案,从农村环境保护决策、投入保障、利益导向、监督管理、激励惩处、责任追究等方面建立农村环境保护工作体系,为建设社会主义新农村的优美环境奠定坚实基础。

  二、增强农民的环保意识。长期以来,广大农民环保知识贫乏,环保意识淡漠。因此,要开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育,树立生态文明理念,增强农民的环境意识,调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性,推广健康文明的生产、生活和消费方式。开展环境保护知识和技能培训活动,培养农民参与农村环境保护的能力。广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见,尊重农民的环境知情权、参与权和监督权,维护农民的环境权益。

  三,加大农村生态环境保护资金投入。由于城市环境污染向农村扩散,而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金,也难以申请到用于专项治理的排污费,造成生态环境遭受污染和破坏的程度日趋严重。唯有加大资金投入,才能有效地保护好生态环境。中央集中的排污费等专项资金应安排一定比例用于农村环境保护。地方各级政府应在本级预算中安排一定资金用于农村环境保护,重点支持生态示范创建的开展,还要加大对重要流域和水源地的区域污染治理的投入力度。加强投入资金的制度安排,研究制定乡镇和村庄两级投入制度,引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。

  四、建立链条经济理念。从根本上治理好农村环境污染,就要大力发展现代农业、绿色农业和特色农业;就要促进农业产业化,提高农业生产效率。其中重要的一条,就是在农业生产中建立链条经济理念,推进有机废弃物资源化。农村人畜禽排泄物、农作物秸杆等既是很好的有机肥料,又可以形成低污染的绿色再生能源。将这些废物再利用,形成“有机质——沼气——农作物”的生态农业模式,对提高土壤肥力,改良土壤,提升农产品品质,改善农村环境卫生条件,都能起到了很好的作用。因此,要积极推进有机废弃物资源化,在农村推广使用沼气,变废为宝,建设资源节约型、环境友好型新农村。

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