内容摘要：企业的内在营利动机和其所处的高度变化的外部市场环境是实施全面预算管理的根本原因，全面预算管理的内容是现代企业管理制度内涵思想的体现，现代管理体制是全面预算管理实施的制度保障，因而，具有营利动机的企业、市场经济环境和现代企业制度，是企业有效实施全面预算管理的前提条件。

　　关键词：现代企业制度 全面预算管理 营利动机 市场经济环境

　　一、前言

　　全面预算就是企业在科学的对内部、外部环境进行分析和预测的基础上，用价值和实物等多种形式反映企业未来一定时期的生产经营及财务成果的一系列目标与规划。全面预算管理则是利用全面预算这一主线对企业内部各部门、各种财务及非财务资源进行的控制、反应与考评等一系列活动，借以提高企业管理水平和管理效益。全面预算管理作为一种内部管理制度,可以使企业管理层通过预算管理参与企业管理、控制和管理企业生产经营活动全过程，并对实现的业绩进行考核与评价，适时地分析差异，修订和调整预算指标。它产生于第一次世界大战后的美国，正式形成于二十世纪五十年代。在我国，早在1999年，国家经贸委就把“推行全面预算管理”写进了《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强企业管理的规范意见》，但是，全面预算管理在我国还只能说仅仅是开始，在理论上仍然存在许多疑虑，在实践上还存在许多操作层面上的误区。在此，本文试图对企业有效实施全面预算管理的内在动因和制度基础等前提条件进行深入探索，以期在理论上扫清全面预算管理实施的障碍，从而更好地为企业管理服务。

　　二、企业有效实施全面预算管理的内在动因

　　之所以全面预算管理会产生于二十世纪五十年代的大中型国外公司，是因为全面预算管理与高度发达的市场经济有内在的、本质的联系。而高度发达的市场经济主要表现为发达的各种市场以及建立在现代企业制度之上的现代企业。无论企业实施何种管理手段，其最终目的都是为了获得利润，这是由企业的根本性质决定的。如果企业不追求最终盈利，那么也就不必讲究节约成本、提高收益，也就不必讲究提高经营效率，自然就没有必要实施各种追求盈利的管理手段。

　　企业实施全面预算管理的根本目的就是应对外部环境的不确定性，期望获得盈利。企业需要从外部环境中获得所需的各种资源，但正是由于企业与外部环境的这种联系导致企业受到各种不确定性的影响。外部环境为什么会对企业产生不确定性?因为处于环境中的所有企业都期望通过与外部交换资源而获得比投出资源更多的资源，换句话说，由于营利动机的存在，企业作为一个资源依赖系统必须与外部环境发生联系，而外部环境本身不以企业意志为转移时时刻刻发生变化;环境中所有的企业都具有内在的营利动机，所以，在相互交往中，各个企业之间产生了相互依存、相互竞争的关系。而针对各个具体的企业，因为其具有的内在营利动机和对外部环境的资源依赖性将外部环境的不确定性导入企业，并且为了满足本身内在的营利动机而与外部环境的不确定性不可分离、不可或缺。企业的营利动机与外部环境的不确定性是一对对立统一的矛盾事物。而在所有的外部环境中，与企业联系最直接、最密切的就是企业所处的外部市场环境，具体包括：企业的产品市场环境、企业所处的产业环境及其它产业环境、企业所处的国家宏观经济环境，甚至国际经济环境。此时，企业唯一能够做的就是找到一种尽可能有效的方法或手段，以应对外部环境的不确定性并最终使企业获得盈利。经过多年的理论与实践，企业的战略规划、企业战略、长短期计划、全面预算管理成为公认的应对不确定性的有效方法。

　　一个企业如果本身不具有内在的营利动机，也不处于市场经济环境之中，则该企业就不会产生因营利动机导致的由变化的市场经济环境带来的不确定性，该企业也就没有必要实施全面预算管理应对这种不确定性。尽管该企业可能还有其它因素带来的不确定性，但是其所采用的绝不会是全面预算管理。企业的内在营利动机和其所处的高度变化的外部市场环境是有效实施全面预算管理的根本原因。

　　三、企业有效实施全面预算管理的制度基础

　　现代企业制度是全面预算管理在企业内部运行的制度基础。同时，现代企业制度的运行结果与全面预算管理的实施有着密不可分的关系。前已述及，企业的内在营利动机是实施全面预算管理根本原因之一，而现代企业制度对企业的内在营利动机的作用就在于：以制度的形式确认和确保企业的营利目的，并提高企业的营利能力。现代企业制度主要包括以下几个方面：第一，现代企业产权制度，这是建立现代企业制度的基础。第二，现代企业组织制度，这是建立现代企业制度的企业保证。第三，现代企业管理制度，这是现代企业制度运行的具体手段与途径。

　　(一)现代企业产权制度

　　产权制度是以财产权为依托，对财产关系进行合理有效的组合、调节的制度安排，它具体表现为建立在一定的生产资料所有制基础上，对财产占有、支配、使用、收益和处置过程中所形成的各类产权主体的地位、行为权利、责任、相互关系加以规范的法律制度。现代企业产权制度实质上就是公司产权制度，其最大的特征在于出资者原始所有权、公司法人产权、公司经营权三者相互分离。公司所有权与经营权的第一次分离——出资者原始所有权与公司法人产权的分离，使得出资者的原始所有权以股权的形式出现，股东一般无权干预企业经营，而以投资收益的形式收回投资;而公司作为法人获得了与个人财产享有同等权利的法人资产。投资者成为公司经营的强大的外部监督者，公司成为进入市场的真正市场主体，所有者与企业法人之间的产权关系清晰明了，与此相对应，所有者与企业法人各自应具有的权利与义务也清晰明了。企业既具备了作为商品经济交换的主体所必要的条件，又具备了适应社会化大生产要求不断扩大规模的可能。本次财产权能分离使得企业第一次以法人的形式获得独立的营利主体资格，自主经营自负盈亏，企业被赋予了比自然人法人更长的、永久的生命;同时，企业投融资渠道的多元化、更细化、更协调的经营分工，以及高度发达的技术，使得其营利动机大于此前的任何一种企业形式，无论在规模上，还是在内在要求上。这使得企业对全面预算管理的有了潜在的需求。公司所有权与经营权的第二次分离——公司法人产权与经营权的分离，使得公司的法人产权集中于公司股东的代理人董事会中，而经营权集中在高级经理层手中。由于公司资本所有权多元化和分散化，也由于公司规模的大型化和管理的复杂化，股东和董事会一般不能满足企业经营管理要求，而需要有专门的经营管理人才。通过本次财产权能的分离，企业的经营管理权落入掌握专门经营知识的高效率职业经理人手中，企业的营利动机得到前提保障;董事会掌握企业的重大战略决策权，并对企业的经营管理进行指导监督，企业的目标得以确定，其执行得到保证。正是因为本次财产权能的分离和经营管理的分工，庞大的全面预算管理也就具有了编制和执行的总体框架，全面预算管理的运行成为可能。

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