摘要：湖南省实施大学生村官“计划”一年以来，取得了很大的成绩，但也存在一些不容回避的问题。其主要表现在政策、制度上的不够完善，农村缺乏吸引人才的良好基础环境以及大学生“村官”主观能动性不够等方面。本文针对这些问题，就如何促进该项工作的可持续发展提出了相应对策。

　　关键词：湖南省 大学生“村官” 问题 对策

　　中图分类号：D668 文献标识码：A 文章编号：

　　为贯彻落实中央决策，湖南省决定从2008年开始大规模选聘高校毕业生到村任职，计划从2008年5月起陆续选聘7500名大学生“村官”，2008年首批招聘1416名，2009年又有1364名大学生到村任职。湖南第一批大学生村官已经在农村基层工作了一年，各项相关政策正在落实当中。针对湖南省大学生“村官”工作的现状、取得的成效及存在的问题等，在湘潭大学研究生处的支持下，我们组成了调研小组，于2009年7月——9月通过实地、电话、网络等方式对大学生“村官”工作相关人员进行了采访、调研。经过调研，我们认为湖南省大学生“村官”工作存在如下问题，并针对这些问题提出了相应对策。

　　一、 大学生“村官”工作存在的问题及成因

　　2008年8月份以来，湖南省第一批1416名大学生“村官”广泛深入农村基层，积极投身新农村建设，取得了良好的业绩和明显的社会效益。他们大部分能够利用所学知识、专业特长以及所掌握的科技信息，积极投身到发展农业、致富农民、建设新农村的事业之中，促进了农村新技术和新知识的推广及新观念和新思想的传播;这些大学生“村官”年轻有干劲，思路活跃，点子多，他们的到村任职在一定程度上提高了基层干部整体素质，优化了村级干部队伍结构;他们还充分发挥文字功底强，现代化办公能力强的优势，利用电脑、打印机等现代办公设备，提高了村级工作的办事效率，并使村级工作更加规范化和现代化。另外，在推进乡村文明，改善农村基础设施等方面，大学生“村官”们也发挥了重要作用。

　　大学生“村官”计划在湖南省实施一年以来，取得了很大成效，但作为一项创新性工作，在理论上和实践上难免会存在这样或那样的问题。

　　1.相关的政策、制度还不够完善，影响了大学生“村官”基层工作的积极性

　　首先，大学生“村官”管理制度不够完善。由于大学生“村官”工作还处于探索阶段，管理机制还不够健全，对于基层保障制度和激励措施，各地都是各行其是，所采用的方法和制定的标准各不相同，其规范性和可行性也值得进一步研究。同时，针对大学生“村官”的跟踪考核考评还不够规范，对大学生“村官”的思想作风、工作表现的检查机制尚不健全，以致出现有的“村官”工作很努力、成绩很突出却没有受到表扬和应得的奖励的现象。另外，对于那些立志扎根农村的大学生而言缺乏具体激励措施，这在一定程度上挫伤了他们工作的积极性，使许多人缺乏长期留在农村的信心和决心。

　　其次，大学生“村官”名不正言不顺。从法律上讲，必须是本村年满18周岁的村民才有选举权和被选举权，《中华人民共和国村民委员会组织法》还规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”而到村任职的大学生“村官”基本上不是本村村民，其户口大都留在其毕业学校所在城市或原籍，在所任职的行政村其实没有选举权和被选举权，于是大学生“村官”目前普遍的职位是“村主任助理”、“村支书助理”，但是法律中并没有规定这一职位，说是村干部，他们没有经过选举，身份不合法;说他们是镇干部，他们又没有事业编制。因此，大学生“村官”身份尴尬，且没有实际的权力。大学生“村官”角色的模糊，使他们陷入对自身角色的困惑，不利于他们在农村开展工作。

　　再次，大学生“村官”待遇较低，影响了部分“村官”工作的积极性。湖南省去年选聘的大学生“村官”主要被安排到了省级贫困村或新农村建设示范村任职。工资待遇方面，调查到的大学生“村官”，基本在1000—2000元之间，虽然能保障基本生活，但相对还比较低。同时，大学生村官任职地区不同，获得的待遇也存在一定的差异。有些在艰苦地区的“村官”工作面临的难度大、任务重，但是其工资往往还不比在工作难度相对小、任务相对轻的经济发达地区的“村官”的工资高。另外，有些地方还存在工资拖欠问题，还有些大学生“村官”因户口未落实到任职村，无法办理农村医疗保险，享受应有的待遇，这些情况都影响到了大学生“村官”工作的积极性。

　　最后，任职期满后，大学生“村官”的安置问题缺乏政策、制度保障。对大学生“村官”聘期满后安置的问题，虽然政府已经做了一些安排，也出台了一部分优惠政策，但这并没有从根本上解决他们的出路问题。无论是期满后的考公务员和研究生加分政策，还是准许将来作为“提干”的参考，都不是一种可持续的构思规划。这些政策落实到地方后，效果并不是很好，大部分大学生“村官”都对未来存在一定的忧虑情绪。

　　2.农村条件较差，缺乏吸引人才的良好基础环境

　　首先，农村条件艰苦，“村官”们生活不习惯，制约“村官”工作的开展。湖南的大部分农村还比较落后，集体经济实力薄弱，大学生“村官”发挥所长的条件不完善，客观困难较多。有些大学生“村官”本来希望干一番事业的，但在资金和环境的限制下很难实现自己的想法，这就使得相当一部分“村官”在任期间作为不大，主要从事一些常规性的工作，成了开个证明、写写报告之类的“打字员”、“秘书”，逐渐地消磨了他们的雄心壮志。同时，在农村的基础设施方面还存在一定的不足，这给村官们的工作生活带来了很大的不便，也致使很多大学生“村官”难以适应农村的生活环境。

　　其次，农村社会关系复杂，与村民的交流沟通存在一定困难，这增加了大学生“村官”的工作难度。农村中的各种宗族关系和利益关系相当复杂，某些封建观念根深蒂固，在大学生“村官”看来的一些小事，解决起来也异常困难。经调查显示，当地人脉缺乏、群众基础薄弱是大学生“村官”的一大劣势。而还有许多村民认为，大学生“村官”早晚都会离开农村，很难完全相信他们，对他们讲真心话。同时，还有一部分大学生“村官”是非湖南籍的，对当地农村的语言和文化所知甚少，与村民沟通起来难以得心应手。

　　3.大学生“村官”主观能动性不足制约着大学生“村官”作用的发挥

　　首先，大学生“村官”扎根农村的意志薄弱，缺乏服务基层的主动性。在当前严峻的就业形势下，国家出台了大学生到村任职的政策，各级党委、政府高度重视，纷纷制定配套措施，为大学生解决就业问题开辟了一条新渠道。许多毕业生到村任职，也正是瞄准了这一就业机遇，看重的也正是政府提供的这些优惠政策，真正扎根农村基层工作的意志薄弱。大部分大学生到村任职，仅是将其作为将来发展的“跳板”和解决就业的“缓冲地带”，并非出于扎根农村的意愿，缺乏服务农村基层的主动性，没有在农村建功立业的长远计划。

　　其次，大学生“村官”专业不对口，缺乏引领农村致富的专业知识和技能。到村任职的大学生“村官”虽然整体综合素质、文化水平高，但由于相当一部分毕业生专业不对口，实际懂得的农业实用技术比较少，加上此前对农村的不够了解，从而无法很好地施展自己的才能。据调查统计，从专业知识结构看，大部分大学生“村官”的知识背景缺少农业发展和农民急需的实用技术，导致农村基层工作出现“来的不需要，学到的用不上”的矛盾，与我们访谈中乡镇干部所反映的农村需要懂得农学知识、技术的大学生“村官”要求相去甚远。

　　再次，缺乏相应的社会经验和开展农村工作的能力。大学生有文化，知识面广，但是刚刚踏进社会，社会阅历和实践经验不足，对农村较为复杂艰苦的环境也不够熟悉，创业又缺乏制度环境、资金项目，这让大学生“村官”受到了多方面的限制，工作开展的并不顺利。 关于完善大学生“村官”工作的建议 1.建立科学规范的选派机制，坚持自愿原则和公开、公平、公正原则，真正把具有奉献精神、能力突出、有发展潜力的大学生选拔到村官岗位上来

　　2008年湖南省首次对大学生“村官”的选拔，主要采用高校择优推荐的方式，没有经过笔试和面试程序。在此基础上，2009年湖南省采取高校择优推荐、全省统一考试、市州分别面试录用的方式进行选聘。选聘方式更加正规、高效、完善，对应聘者各方面的素质要求明显提高。就2009年全省各地的大学生“村官”报考情况来看，越来越多的大学生志愿献身基层，形势最好的长沙市大学生“村官”的录取比例达到了40：1。这充分说明，良好的人才选拔模式能够吸引更多的优秀人才。选拔完成之后，应该有意识的将大学生的能力特点、专业背景同各地方的实际情况结合起来，既要尽可能的满足“村官”的意愿，又要适合地方实际所需，使那些具有奉献精神和扎根农村意愿的大学生在基层发挥最大作用。

　　2.大力借鉴先行地区的先进经验，不断优化完善各项大学生“村官”管理制度

　　就全国大学生“村官”计划实施的历程而言，江苏、北京、重庆、河南等地区开始的时间早，积累了许多可资借鉴的管理经验，探索出了许多行之有效的管理模式。湖南省开始的较晚，一直在中央的指导下摸索前行，管理经验还不足，因此，需要认真学习，大力借鉴先行地区尤其是江苏省的先进经验，再结合本省的实际情况，探索出一套具有地方特色的管理制度，以推动大学生“村官”工作再上新台阶。

　　大学生“村官”选好是基础，管好是关键。完善的、符合地方实际的管理制度是大学生“村官”计划成功实施的基本前提。选派大学毕业生到村任职，毕竟是一项全新的改革与尝试，涉及到农村改革的若干深层次问题，需要有相关制度与机制与之配套。当前湖南省的大学生“村官”管理制度还处于初步的建设阶段，存在一些不足，相关部门需要在落实中央政策的基础上，参考先行地区管理经验，结合本省实际，探索出一套具有地方特色的管理制度。

　　3.构建“经常化”的教育培训机制，帮助大学生“村官”快速适应农村工作环境，提高实际工作能力

　　对较有代表性的湘潭县31名“村官”的专业背景调查显示，其中文科专业占52.0%，理科专业占48.0%。而涉农专业仅占6.4%，非农专业占93.6%。绝大部分“村官”并不具备实际的农业技术操作能力。这部分“村官”当中，虽然有90.0%出身于农村，对农村的情况有一定的了解，但他们由于长期求学在外，对农村的认识还不深入、不全面。因此，建立对大学生“村官”的“经常化”教育培训机制就显得十分必要。

　　当前，湖南省已有较为完善的大学生“村官”岗前培训制度，而经常化的培训机制还没有建立起来。因此相关部门应该联合起来，制定培训规划，加大培训力度，根据各地的实际，突出培训重点，发挥各部门优势，整合资源，积极开展大学生“村官”的专项技能培训。构建“经常化”的教育培训机制是进一步保证大学生“村官”作用发挥的必要措施。相关部门需要统一认识，多方协调，根据实际情况，增加对大学生“村官”的培训强度，实现对大学生的再教育。

　　4.建立健全引导培养机制，实施个性化分类培养，保证大学生“村官”才适其位，在基层岗位上发挥最大作用

　　相关部门应该着手建立实际实用的引导培养机制，实施个性化分类培养，促进大学生“村官”各得其所，各尽其才。在全面掌握每一名大学生“村官”能力特长及性格特点的基础上，根据各行政村的资源优势、产业特点、群众需求等实际情况，合理定位大学生“村官”的培养与发展。对于在经济基础差、创业条件较好的行政村任职的大学生，要着力把他们培养成为创业致富型大学生“村官”，建立创业基金，给予优惠政策，帮助把关创业项目，降低他们的创业风险，鼓励他们发挥自身优势，不断提高创业能力，在带头致富的基础上影响带领群众致富，推动农村经济发展;对于在经济基础一般，环境较为复杂的行政村任职的大学生，要着力将他们培养成为社会管理型的大学生“村官”，依靠专业优势，调解纠纷，化解矛盾，大力宣传法律知识，提高群众的法制意识，解决群众遇到的各种生活困难，推动农村社会发展;对于在经济基础较好，农产品产业发展较为成熟的行政村任职的大学生，要着力将他们培养成为技术服务型大学生“村官”，依靠他们的技术优势，开展远程教育培训，提高群众的农业技能，解决群众在农业生产当中遇到的具体技术难题，并引导农民发展现代农业。

　　总之，相关部门应该采取更加清晰、规范、个性化的培养模式去促进大学生“村官”的成长、成熟，不断提高湖南省社会主义新农村建设水平。

　　5.构建高效的大学生“村官”沟通交流机制，发展“村官”文化，丰富大学生“村官”的基层生活

　　湖南省的各级村官管理部门大部分都制定了大学生“村官”的帮扶制度，但是具体落实情况不是很到位，导致一些大学生“村官”不能同上级领导真正有效的沟通交流。还有许多大学生“村官”反映相互之间的交流不方便，农村生活较为单调，业余时间比较无聊。为解决以上问题，相关部门应该积极协调，统一认识，搭建大学生“村官”同三个人群(村民、县乡村领导干部、大学生“村官”群体其他成员)的交流平台，畅通大学生“村官”向上级部门反映问题的渠道，关注大学生“村官”的心理健康，满足大学生“村官”的倾诉需求。还可以定期编发工作简报，每逢重要节日，及时举办大学生“村官”联谊会，创办村官报，村官博客和QQ群等，加强相互之间的沟通与交流，使他们体会到并肩战斗的快乐，激发他们扎根基层、干事创业的壮志豪情。

　　6.构建完善的具有地方特点的大学生“村官”工作长效激励机制，逐步建立一支规模适度、结构合理、素质优良、充满活力的大学生“村官”队伍

　　对大学生“村官”进行考核，必须具有清晰的可操作性强的考核标准，必须明确他们的职责分工，制定相应的岗位目标，年初签订管理责任书，年底根据目标完成情况并参考平时考核的成绩进行综合考核。考核结果报县委组织部备案，作为大学生“村官”享受续聘、奖惩、考试加分等优惠政策的重要依据。

　　在对大学生“村官”进行考核时，应该以群众的满意度为主要考核标准，这既有利于扩大基层民主，又有利于开创人才辈出、人尽其才的新局面。同时，目前相关部门针对大学生“村官”出台的优惠政策更多的是侧重于升职、考试方面，而对继续留任的大学生“村官”的倾斜力度不够，应该全面审视，统一布局，更好的吸引优秀人才扎根基层。对于留任的大学生“村官”，可以提高他们的政治待遇，尝试采用高职低就的方式，以调动他们在农村基层工作的积极性。

　　7.构建良好的待遇保障机制，真正使湖南的大学生“村官”安居乐业

　　相关部门应该认真贯彻中央精神，进一步完善待遇保障机制，真正做到专款专用，让大学生在基层待得住，干得好。还要坚持以人为本，必须保障基本的生活条件和工作环境，每个村委会应该配备固定电话、有线电视和宽带网络，并想办法解决“村官”出行难的交通问题，以充分发挥大学生“村官”信息灵敏、思维开阔、活动能力强的优势，为群众服务。

　　另外，随着大学生“村官”计划在湖南省的进一步落实，将会有越来越多的大学生被安排到条件一般、或者较差的地区工作，为了保证公平，相关部门应统一全省大学生“村官”的基本工资，相应提高条件艰难地区大学生“村官”的补贴。

　　8.建立完善的“村官”聘期满后的长效分流导向机制，慎重对待并优先解决大学生“村官”的“出路”问题

　　针对大学生“村官”未来的“出路”问题，相关部门应该充分认识到问题的紧迫性，未雨绸缪，尽早谋划，认真落实国家政策，并结合湖南省各地的实际情况，建立完善的分流导向机制。首先要解决大学生“村官”的身份问题，在适当的时候采取措施修改相关法律规定，给予大学生“村官”以村民身份，允许他们参加村委会的改选，使其能够以合法的身份参与到村委会的具体工作中，以期望更多的高素质人才留任农村。其次，相关部门应该认真落实上级政策，创造条件，鼓励大学生“村官”进行自主创业，这既可以给大学生“村官”提供一条新的实现自我价值的途径，还可以推动农村经济的发展。再次，要认真落实湖南省委组织部出台的五项优惠政策，给予大学生“村官”更为广阔的发展空间，并取信于大学生“村官”。

　　三、结语

　　选聘高校毕业生到村任职，是党中央着眼于加强“三农”工作，巩固党在农村的执政基础而作出的一项战略决策。这不仅为农村输送了新鲜血液，增加了农村智力资源，扭转了人才短缺现象，更为农村全面建设小康社会与社会主义新农村建设作出了积极贡献。因此，我们应该用更加宽广的视野去审视大学生“村官”工作，开动脑筋，创造条件，因地制宜，结合湖南省实际情况，完善大学生“村官”工作的各项机制，创新大学生“村官”管理方式，扎实推进大学生“村官”工作，为湖南社会主义新农村建设增添新的活力。

　　参考文献：

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　　[3] 中共湖南省委组织部等.湖南省选聘高校毕业生到村任职工作实施细则(湘组发〔2009〕5号)[S].

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　　[5] 中方县地方志编纂委员会编.中方十年(1998——2008)[Z]，2008年.

　　[6] 中共安化县委组织部编.安化县农村基层工作手册[Z]，2009年.