【摘要】2007年版AQTF以满足澳大利亚学历资格框架( AQF )，支持合作伙伴，以不断提高教学质量为目的。因此而发起的海外项目质量评估，对于总结项目管理经验、深化教育合作意义十分深远。BHI-SDJU(澳大利亚博士山学院和中国上海电机学院)澳大利亚海外项目质量审查工作，不仅检验了双方合作教育项目成果，增进了合作双方的相互理解、交流，而且促进了合作双方在教学管理、质量控制、评估方式等管理方面的交流和学习，提高了合作办学质量。通过亲自参与和深入研究2007AQTF框架下澳大利亚海外项目质量评估，笔者认为澳大利亚在办学理念和质量控制模式上值得国内高校学习和借鉴，但也发现澳方的海外项目评估存在与本土情况结合度等问题。

　　【关键词】 质量评估 海外项目 本土化

　　[abstract] Australian Qualifications in line with the requirements of the Australian Quality Training Framework (AQTF) Standards. As part of their cyclical Review program, Box Hill Institute has undertaken a review, of the delivery of Box Hill Institute Qualifications through their Partner, Shanghai Dianji University. The primary outcome of the Review program will be the implement of continuous improvement and mantains of standards. In conducting the review, it has been assessed that the degree to which the arrangements between Box Hill Institute and SDJU are support Australian Qualifications in line with the requirements of the Australian Quality Training Framework (AQTF) Standards . Personally involved in and in-depth study Review Program of Academic Quality Assurance for overseas project under AQTF 2007, I believe that Australia's educational philosophy and quality control model worthy of colleges and universities to learn from, but also found localization should be pay more attention during Australia's overseas project evaluation .

　　[key words] quality assessment overseas project localization

　　培训包TP 澳大利亚的教育质量保障机制是以“全国训练框架” (Australian National Training Framework简称ANTF)而体现的，具体分为三个部分，即澳大利亚学历资格框架(Australian Qualifications Framework，简称 AQF)、培训包(Training Packages，简称TP)及澳洲质量培训框架(Australian Quality Training and Framework,简称AQTF)。AQF共有15种不同的学历资格(普通教育、职业教育与培训[TAEE学院]和私立教育机构)和高等教育(主要是大学)资格体系, 且彼此之间相互连接【1】。自1995年制定实施后，全国学历资格认证都采用这一标准。在随后的5年中逐步推广， 并于2000年在澳大利亚全国范围内全面实施。培训包(Training Packages，TP )是职业教育和培训的依据，是澳大利亚全国通用的职业技能认证标准，包括了对职业岗位(群)的实践技能和基本理论要求，是用于认可和鉴定人们技能的全国认可的标准和资格，包括三个方面的内容：一是能力标准;二是资格证书;三是评估指南。“培训包”是澳大利亚TAFE院校教育教学的根本依据。质量与培训框架(AQTF)是确保所有的注册培训机构及他们签发的资格证书在全澳大利亚得到认可的一个机制。它包括两套标准，即注册培训机构遵循的标准和认证机构遵循的标准。

全国训练框架ANQF 澳洲质量培训框架AQTF 学历资格框架AQF 培训包TP

　　表1 澳大利亚国家培训框架

澳大利亚实行学历资格框架与职业岗位体系相对应的教育和培训证书政策，有效地拉紧了教育与社会需求的关系。

　　一、基于全面质量和风险管理的2007AQTF

　　2007年新版澳大利亚质量培训框架(Australian Quality Training and Framework,AQTF)颁布实施的目的是用于保证澳大利亚的职业教育和培训系统有全国统一的注册培训机构标准，并为客户提供高质量的培训和评估服务。AQTF包括“三个质量指标” ，即雇主满意度、学习者满意度和学习能力完成情况;“九个注册条件”，即 限定每个培训机构(Registered Training Organizations, 简称RTO)签署一项声明，依照2007AQTF 注册标准经营，确保RTO符合2007AQTF 注册基本标准和国家质量委员会批准的其他国家标准【2】。与旧版AQTF比较发现，2007AQTF允许认证者灵活实现这一目标，现实性更强、更具有操作性。具体分析，2007AQTF侧重于结果，并且基于风险，其目的是质量风险管理，包括管理和经营业绩、复杂性、投诉和以往历史，并强调支持提供者业绩的管理系统。而旧版AQTF只强调过程和程序，而不是设定一个行为目标。2007AQTF具有如下特点：1.认证者对所有业务提供优质的培训和评估，注重全面的质量审查。管理系统负责客户、工作人员和利益相关者的需求和认证者业务环境，评估手段包括“工作人员参与度测量表”、“企业和雇主满意度测量表”、“学习者参与度测量表”、“教学质量测量表”、“评估审查测量表”等。 2.对认证者本身的评估和对其他和认证者业务相关的风险进行评估。包括认证者的业绩、认证者的审计历史和由认证者提供的资格、行业的风险等级(如持牌职业)等 。3.对其业务相关的风险进行评估。例如，合作范围、课程地点数、提供课程的模式、使用学习者满意度测量表、学习成果测量表、学习目的测量表、完成率测量表等。

州(领地)根据标准对培训机构办学条件评估 RTO开展培训服务和技能鉴定 颁发全国通用的技能证书 RTO开展自评

　　表2 AQTF运作程序

　　二、基于成果的规范——博士山学院对海外项目的周期性质量审查

　　2008年新一轮大学评估活动启动以来，澳大利亚政府以公正、科学、客观的眼光，依据自评、现场访问的情况,全面对海外合作项目进行评估和分析，并提出建议,以期通过审查了解延伸校园(澳大利亚与海外合作项目)在不同国家和地区的专业开展程度，确保合作办学质量。在2007AQTF框架下，澳大利亚博士山学院(Boxhill Institute,简称BHI)从2008年开始了学院内部包括对海外项目的周期性质量审查计划。2009年5月开始对与上海电机学院海外合作项目BHI-SDJU进行质量审查。审查的主要目的是确保双方合作项目质量,主要成果是保证标准和持续提高，确保学术诚信并维护声誉，以便更有效地支持合作伙伴，提供课程，改善学生的就业成果和学术途径。

　　(一)BHI-SDJU项目开展的基本情况

　　澳大利亚博士山学院(Boxhill Institute,简称BHI)1924年建院，是一所正式注册，由澳洲政府资助的技术学院，是澳大利亚最大的公立技术学院之一。BHI为TAFE性质教育培训机构，分三个层次：第一、二层次是以获取1-2级、3-4级证书为目的的教育, 1至4级证书教育特别重视学生实际操作技能的训练。第三层次是以获取职业文凭和高级职业文凭为目的的教育，培养目标是辅助技工和辅助管理人员。大学可开设TAFE教育的职业文凭、高级职业文凭课程;普通高中与TAFE院校、大学与TAFE院校实行学分互认;TAFE教育与其他教育的衔接。完成TAFE高级职业文凭教育的学生，可到大学接受本科教育。近年来，BHI还开设了学士学位和副学士学位课程。

　　高 等

教 育 培训与职业教育 高中 11、12 学年级 第一学位——专业人员，经理 高级文凭——专业辅助人员、管理人员 文凭——专业辅助人员，技术人员 四级证书——高级技术工人，监工 三级证书——技术工人 二级证书——一般操作员，服务性工人 一级证书——半技术工人 高级学位——高级专业人员，经理

　　表3 澳方岗位证书与学历证书的相关性对应表

　　上海电机学院是一所以工学为主的全日制普通本科院校。创建于1953年，2002年被列为国家重点建设高职高专院校;2004年升格为普通本科院校，是具有技术应用型本科内涵实质和产业大学属性特征的教学型、特色型高等院校。 “技术立校，应用为本”为学校的办学指导方针。

　　上海电机学院与澳大利亚博士山学院(简称BHI-SDJU)的教育合作始于2001年，该项目2002年开始招生，中方为专科教育，澳方计划采用TAFE教育层次与证书。对应的资历证书为“三级证书”、“四级证书”和“文凭”、“高级文凭”( 教学计划为“组合式”，双方都派出符合一定资质的师资任教，教学任务共同承担。为确保项目的顺利实施，合作双方均建立了完善的管理文件，上海电机学院制定了《中外合作教师教学手册》和《中外合作课程教学流程》，博士山学院制定了《BHI-SDJU海外项目执行标准手册》 (The Standard Operating Guidelines booklet)，该项目通过SMART(学生管理和报告系统Student Management and Reporting System,)系统即可了解到学生的成绩和注册情况和中心学术进展状况。监测报告Moderation Report涵盖了对教学设施、教学资源和教学标准的考查。报告会及时传送给上海电机学院有关院系、教学中心、、教务处和澳大利亚博士山学院海外院校管理委员会，澳方还需报告给有关国家质量管理机构。双方相互借鉴对方的管理方法和制度，从教学准备、教学文件、教学方案、班级管理、教师与课程管理、学生管理(注册、考勤、学业成绩、证书与毕业等环节)等方面对项目进行控制。通过教师规范执行和监督、协调人经常性沟通和合理安排教学教研活动，教学督导督查和专职管理人员通过管理与服务保障了教学质量。上海电机学院专门成立国际教育学院负责教学管理，实行项目管理制，项目协调人在具体安排和管理上发挥了重要作用。合作双方把质量控制和学术标准作为共同关注的课题，高度重视办学质量，毕业生就业率多年保持在97%以上，社会影响很好。

　　上海电机学院与澳大利亚博士山学院专业教育合作项目2006年开始使用培训包(Training Packages，TP )，2009年使用新培训包。

　　(二)质量审查的主要内容规范

　　BHI-SDJU项目类型是知能模块的数量与配置的职业教育体系，以具体职业岗位所需必要知识技能来确定课程要件，采用以就业为导向，以实际需要设定教学内容和方式，评估强调以认可学生工作能力核心，以能力为本位的教学和学习为基本途径。为维持2007AQTF要求，不断提高项目执行力，博士山学院对海外项目的周期性质量审查评估的重点放在对资格证书的执行上。 培训包TP代码 资历/能力单元/授权课程(来自JS/IECU的列表) 20019VIC 机械制造专业文凭(SMT02) BSB30804 商务证书III(国际商务)(SMT24) BSB42004 商务证书IV(国际商务)(SMT25) BSB52004 国际商务文凭(SMT26) BSB52004 商务管理高级文凭(国际商务)(SMT27) 表4 审查的资格证书列表

　　(三)质量审查的基本标准规范

　　质量审查通过三个方面来确保遵守2007AQTF。一是遵照2007AQTF的“三个重要标准” ;二是履行2007AQTF九个注册条件规定的义务;三是根据2007AQTF标准评估细节监控。评估根据澳大利亚质量培训框架(AQTF)标准评价了澳大利亚博士山学院与上海电机学院BHI-SDJU海外合作项目的开展情况、质量状况和对实施澳大利亚质量标准的支持程度。 标准1：RTO提供质量培训和评估 标准2: RTO为客户保证公平准入原则以及成果的最大化。 标准3：管理体系对客户、员工和股东的需求和RTO操作的环境承担责任。 表5 2007AQTF的“三个重要标准”

　　评估类型 根据AQTF标准监控 AQTF标准 标准1：1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5;

　　标准2：2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6;

　　标准3：3.1, 3.2, 3.3. 表6 2007AQTF的“三个重要标准“的分项内容

　　(四)质量审查的操作程序规范

　　澳大利亚教育质量评估的程序是大致相同的，通常安排起始会议(the opening meeting)、证据收集(evidence gathering)和结束会议(the exit meeting)【3】三个阶段。

　　质量审查(QUALITY REVIEW)，涉及到管理及学术问题，课程管理、员工发展、学生支持、AQTF遵守情况和设施、协作等。质量审查得以顺利进行，与双方密切沟通、细致准备和规范操作是分不开的。评估前预备会(PRE-REVIEW)，主要是评估小组非正式会议及计划确认。在特定的程序上，双方进行周密磋商，在评估目的、预期成果、评估方式、日程安排、报告形成和意见反馈等方面达成一致，使得评估安排体现人性化、更具操作性。起始会议(the opening meeting)主要是项目介绍，由上海电机学院代表介绍中澳合作教育质量保障评估项目、中澳合作国际商务和机械制造工艺与设备项目开展情况介绍，博士山学院代表介绍执行2007AQTF和校内外质量审查运作计划和博士山学院项目角色。证据收集(evidence gathering)过程中，一是安排了校园和教学场所的实地考察，包括校园参观、教学设施考察、座谈会和查阅资料。资料查阅包括参阅相关证书项目的教学及管理人员情况、教学和评估材料、 教学进程、项目记录和有关政策和程序，以及教授课程的详细资料，以及诸如项目学生人数、博士山学院规定的AQF和AQTF详情、会议记录、营销材料、质量控制流程的书面证据、手册等其他相关佐证材料。二是安排了九场各类人员座谈会，涉及学生管理与招生、就业的代表 、与QA(质量保障)结构和QA(质量保障)进程直接相关的教务处、评估办，了解上海电机学院大学质量管理体系详情;通过学院人事处了解工作人员发展和教学人员持续专业发展的状况，包括教学、培训和评估(TAA)工作人员的资格、工作人员的资格、培训和评估战略的发展;通过学院学生会或学生管理办公室了解对学生提供服务的详情;通过对外语学院和数理部了解学生英语语言、运算能力方面的详情等。结束会议(the exit meeting)，安排了对澳大利亚博士山学院与上海电机学院BHI-SDJU海外合作项目质量审查情况的反馈意见。在完成评估报告的过程中，考虑了前几次IECU评估报告中提到的问题以及评估访问中提供的证明材料。双方代表进行广泛交流，重点放在为改进工作而共同进行的努力和可以付诸的实际行动方面。

　　(五)双方高水平的合作和支持，确保建设性成果的产生

　　双方高水平的合作和支持，在于有一种相互认同的可持续的学术文化和合作管理规章和质量保障。项目审查过程中，上海电机学院在中澳合作过程中严格遵守《中外合作办学条例》以及《中外合作办学条例实施办法》的有关规定，评估使用的工具参照《中外合作办学评估方案(试行)》(　教外厅[2009]1号)及澳洲质量培训框架(Australian Quality Training and Framework,简称AQTF)，结合博士山学院“IECU”编写的《标准操作指南》和上海电机学院《中外合作项目评估流程》、《中外合作项目教师手册》的情况，在评估内容上按照项目培养方案、 师资队伍、 课程与质量控制、项目与教学管理、学生工作、教学效果及毕业生质量与就业等分类做了准备和汇总。评估团队从以下几个方面对项目合作方上海电机学院的工作予以肯定：确立中澳合作项目，并不断发展和取得成功;高质量的文件归档和工作记录;全体教学和管理人员展示出的高度专业和奉献精神;参与BHI项目教学人员的高水平学术资质;以高就业率为标志的SDJU-BHI项目毕业生的能力体现。双方都认为评估证据是现实的、有效的、充分和可信的。“评估证据”相关证据采集，有的是直接的采集，有的则通过间接反映或获取，佐证的材料和认为与评审相关的真凭实据作为补充说明，确保了合作项目的最终成功。

　　三、值得思考的几个问题

　　(一)AQTF如何关注教师学术交流要求，激发教师的创造性

　　质量评估方法之所以各不相同是因为“质量标准”各不相同而产生的【4】。回顾和分析在BHI-SDJU专业教育合作过程以及2007AQTF框架下澳大利亚海外项目质量评估的实践，发现澳方的管理和质量保障体系，无论2007AQTF的“三个重要标准”还是RTO履行2007AQTF九个注册条件规定的义务，都强调对操作的环境承担责任以及准确和完整的营销都偏重管理及方法要求, 对教师的要求仅呈现在管理工作层面，而难以找到对教师个人或专业性的要求。比如在质量控制方面， 2007AQTF的实施方式、教学评估的开展方式、与教师教育教学和研究的要求和评估结果对教师的影响、教师如何处理评估结果不理想的状况等都难以显现。所采用的程序常常是高度集中化,质量指标也往往出于一种对外界负责任的目的。参与教学与合作的教师缺乏相互间的学术交流和学术意义上的全方位的理解，这些都对合作成果打了折扣，因为教学的再创造没有达到最有效的发挥。然而不可回避的是一切教育后果和质量改进的承担和实施落脚点都是教师。

　　(二)如何在质量保持与发展目标上相统一

　　教育评价功能是指教育评价工作所发挥的整体效能，具有较强的目的性。评价目的不同，其功能也可能有所不同。教育评价作用体现在评价工作完成后所产生的影响【5】。在2007AQTF框架下，澳大利亚发起了学院内部包括海外项目的周期性质量审查计划，关注点在保证标准和持续提高。评估和审查提出了继续改善的行动计划，但缺乏对合作教育进一步发展目标的设想。

　　(三)2007AQTF框架下澳大利亚海外项目质量评估在中国的本土化问题

　　教育评价的研究内容必须针对评价的实际工作，这是一种科学态度。在使用评价标准的过程中，既要考虑到评价方需求，又要注意到被评价者的实际情况和需要【6】，这就提出一个值得研究和深思的问题：一个国家的质量标准对其他国家的适应性需要进一步探讨。2007AQTF框架下澳大利亚海外项目质量评估在质量、质量保障的语境等在很大程度上绕过了合作国家的教育基本状况和实际质量问题。由于政治制度、文化背景、管理体制、教育模式、教育观念、经济发展程度和社会环境存在巨大差异，作为教育合作，毕竟结合了双方的办学思想和理念。对于澳方称之为“offshore campus”(海外校园)”或“Extended Campus”(延伸校园)的“SDJU-BHI教育合作项目”来说，并不是独立意义上的“海外分校”，而是与有独立办学资格的中国院校合作，把澳大利亚国家质量体系直接照搬到国内的教育评估，也会遇到“水土不服”现象。如何在合作评估中寻找有价值的信息，研究和有效发挥与延伸校园的本土化优势结合,研究和吸收两国优秀办学成果，开发国际合作教育特色研究理论，如何研究和有效发挥与延伸校园的本土化优势结合和借鉴，在更大范围和更深层次的推广合作项目管理和质量保障评估，就显得尤为重要。这样的海外评估才是更能体现客观、有效，才能确保学术诚信并维护声誉，从而达到追求卓越。

　　四、结论

　　为确保职业教育与培训体系(VET)的品质与运作在博士山学院内部包括对海外项目的一致性，达到2007AQTF规定的各项指标，澳大利亚博士山学院(Box Hill Institute)从2008年开始了学院内部包括对海外项目的周期性质量审查，这种负责任的态度值得赞赏并受到了合作方的大力支持和配合。通过项目审查，增进了合作双方的相互理解、交流，而且促进了合作双方在教学管理、质量控制、评估方式等管理方面的交流和学习，坚守标准、持续改进的质量观念、保障体系以及科学的方法都值得国内院校借鉴。

　　参考文献：

　　【1】周祥瑜，吕红, 澳大利亚的职业教育质量保障体系 [J] 职业技术教育( 教科版),2005(31)79

　　【2】AQTF 2007 Building Training Excellence The Essential Standards for Registrationhttp://www.training.com.au/documents/aqtf2k7_ess-std-reg_final2.pdf,4-8

　　【3】徐昌慧， 澳洲技职教育与训练之品质保障机制[J]技职评鉴(台湾)，1997(7) , 38

　　【4】约翰·布伦南著，钟启泉 赵中建丛书主编，高等教育质量管理[M].华东师范大学出版社，2005, 17

　　【5】【6】吴刚，现代教育评价基础[M].学林出版社，1996, 17-19