摘要 改革开放以来,厦门做为最早的四个经济特区,吸引和接纳了大量来厦务工人员,伴随着进城务工潮而来的就是其子女(多数是未成年人)的教育问题,正确认识来厦务工子女在初中教育的若干问题,认真进行归因分析,找到解决问题的对策和建议,有助于实现教育最大化公平,构建人文、和谐、稳定的社会环境。
关健词 来厦务工子女; 初中教育; 对策和建议
一、问题的提出
改革开放以来,随着我国经济的迅猛发展,工业化、城市化、现代化进程也日益加快,劳动力资源在全国范围内重新配置,进城务工人口数不断增加,伴随着进城务工潮而来的就是其子女(多数是未成年人)的教育问题,而这又是一项重要的民生问题。为此,党和政府高度重视,多次就进城务工子女教育的问题出台多项政策。2003年9月30日,国务院发布了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》,指出:“进城务工就业农民流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作,以全日制公办中小学为主。地方各级政府特别是教育行政部门和全日制公办中小学要建立完善的保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制,使进城务工就业农民子女受教育环境得到明显改善,九年义务教育普及程度达到当地水平。”
厦门是我国最早设立的四个经济特区之一和东南沿海重要的中心城市,吸引和接纳了大量来厦务工人员,其中随来的未成年子女7.92万多人,占全市未成年人总数的五分之一。为此,市委、市政府从深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会战略高度出发,把做好来厦务工人子女的教育摆在重要的工作中来,制定出台《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的实施意见》等文件,明确政策措施,扩大公办学校招生能力。2006年和2007年,共投入资金6.27亿元,新建、扩建、改建公办学校40所,增加4.5万个学位,接收来厦务工人员子女的能力从2005年的近三分之一提高到目前的三分之二以上。同时,完善统一招生政策,采取电脑派位方式,公开公平操作,使他们与厦门户籍孩子有同等机会,享有共同的教育资源。加大财政投入,将来厦务工人员子女义务教育经费纳入财政预算,已为7.12万名进城务工人员子女办理了义务教育收费减免卡,共减免借读费4745万元,减免学杂费1287万元,使他们不仅有学上,而且读得起。
坚持以人为本,不断加强和改进来厦务工子女的入学和教育条件,形成来厦务工子女与本地未成年人共享教育资源,是厦门市委、市政府从政策层面及财政投入上对来厦务工子女教育工作的落实和保障,是教育公平的重要实践。在解决进城务工子女入学教育方面上,厦门走在全国前例。但教育必竟有其特殊性,当政府履行了其责任外,来厦务工子女的教育问题(如养成教育、心理问题、升学问题等)则更多的摆在教育者面前。
厦门市金鸡亭中学是一所公办全日制初中校,全校学生数约为1400人,其中来厦务工子女超全校学生总数的80%,是厦门市主要承接来厦务工子女教育的学校。本人因工作关系,于2008年9月调入这所学校,教育生源主体性质的改变以及近两年的教育教学管理工作,引发我对来厦务工子女教育这一问题有了更深的思考。
二、来厦务工子女在初中教育的若干问题
1.学习基础知识薄弱
“同在蓝天下,共同成长进步”是温家宝总理于2003年教师节视察北京景山区玉泉路打工子弟学校时的提词,充分体现了我国政府对教育公平问题的关切,对进城务工子女教育问题的重视。几年来,虽然厦门政府不断加大教育投入,扩大公办校招生规模,但因早期的城市规划及教育布局主要以本市户籍人口数量为依据,未能将来厦务工子女教育考虑在内,造成教育资源相对紧缺,无力全部接纳来厦务工子女到公办小学就读。因此,众多的民办打工子弟学校就有了其生存的空间。必须看到,做为私人办学的经济实体,利益最大化是其主要的考量。因此,校舍简陋、教学器材缺乏是共性,教师流动性大,缺乏责任感,教学质量普遍不高是现实。再加上父母长期流动,其子女也经常更换学校,学习缺乏连贯性;同时家长文化水平偏低,对子女的教育无法进行有效的监督和指导。这类学生小学毕业,被电脑派位到初中后(我校2009年初招派位455人,其中来厦务工子女为373人,来自近30所厦门市民办打工子弟学校),其学习基础、能力水平(特别是英语学科)跟公办小学的学生就存在较大的差距,直接影响着其初中的后续学习。
2.行为习惯较差,养成教育弱化
由于来厦务工子女多来自贫困的农村、山区,他们所处的生活环境缺乏相应的社会制约,日常行为显得散漫、随意,缺乏行为的自我约束;他们所处的学习环境多是简陋的学校,所接受的教育具有很大的随意性和差异性;他们所处的家庭环境缺乏良好的言传身教,这多方面的因素导致了来厦务工子女日常行为规范缺失,比如卫生习惯比较差、行为散漫等。
3.父母重生计轻教育
来厦务工子女的父母忙于赚钱,养家糊口,很少关心孩子的成长,即使是关心也只是停留在分数的高低上,忽视了孩子的心理需求和品德的培养(有家长曾明确对老师表态,他们不指望孩子学习有多好,只希望孩子能好好活着),对学校的思想道德教育造成较大的冲击,夜不归宿、离家出走等现象时有发生。2006年,厦门日报的一篇文章《爸妈忙打工,没人管的孩子成罪犯》道出越来越多的来厦务工子女因缺乏引导和监督教育走上了犯罪的道路。该篇报道还进一步指出,来厦务工子女的犯罪,正在逐渐成为厦门市未成人犯罪的“主力军”。
4.现实环境的差异,导致心理问题的突出
家庭环境、文化背景、学习起点的差异及社会无形的歧视都导致来厦务工子女在心理上有压力,虽然他们都有强烈改变现实处境的愿望,渴望受人尊重,但无情的现实让他们产生了一定自卑感,使他们谨小慎微,难于融入到本地学生的生活中(有一学生曾当面质问家长,爱他为何不能给他提供一个房间、一台电脑),甚至出现极少数学生主动要求从公办学校转到民办打工子弟学校。
5.父母就业的不稳定性,义务后教育衔接问题无法解决,导致隐性溜生的发生
一方面,来厦务工人员就业的不稳定性,直接导致其子女的学习只能跟随父母辗转,在这过程中这些孩子就可能无法继续完成教育,出现失学、辍学现象(2008年开始的经济危机就直接导致厦门许多以进城务工子女为主的学校出现高辍学率);另一方面,因户籍的原因,按厦门市中招规定,来厦务工子女在厦门中考中不能报考第一批省一级达标校,成绩再好的学生也只能报考第二批择校生(得交择校费,挫伤家长及学生的积极性),同时也因户籍及高考招生制度的制约,来厦务工子女不能在厦门参加高考。基于上述情况,有相当多的学生在初三上学期就直接回老家就读,素质好、明事理的家长可能会告知学校,按要求办好相关手续,但更多的是出现不打招呼,不办转学手续就走或手续办不全、通过各种联系方式又无法联络等情况,这些在给学校防流控辍工作带来极大困难的同时,也挫伤了老师的工作热情。