统筹城乡经济社会发展，是我们党科学把握发展规律，解决城乡二元结构作出的重大决策。党建工作在这一伟大实践中如何顺应新形势、找准定位、主动融入?去年以来，商洛市紧扣“统筹城乡抓党建、凝心聚力促发展”这一主题，坚持改革创新，积极探索实践，建立体制机制，有效提升了党建工作服务发展的水平。

　　新形势催生新思路

　　商洛市是典型的山区农业市，也是全国18个集中连片的贫困地区之一，“八山一水一分田”的基本市情，使农民在发展生产中面临的资金、技术、信息等问题更加突出。要实现农村突破发展，必须在统筹上做文章，在以城带乡上求突破，在有效整合资源、凝聚工作合力、充分发挥各级党组织和广大党员的先进性上求创新。商洛市委认真总结近年来开展的“三级联创”和“商山深处党旗红”党建活动的基本经验，以解决新形势下“三农”问题为根本出发点和落脚点，提出了党建领航、组织引导、党员领路、统筹城乡、科学发展、共建和谐的党建工作新思路。一是创新工作理念。按照“组织共建、党员共管、资源共享”的思路，积极探索在党建工作中以工促农、以城带乡的实现形式，推动城乡党建资源双向流动，不断引导城市党建资源向农村流动，实现以强带弱、优势互补。二是整合城乡资源。优化配置城乡资源，在资金、项目、人才、信息等方面，实现城市支持农村。在活动阵地、教育培训设施等方面，整合利用，充分发挥党建资源的整体效益。三是统筹工作方法。按照统一规划、同步投入、同步推进、同步考核、整体推进、协调发展的思路，围绕城乡统筹发展选干部、配班子、聚人才，建设党员和人才队伍，开展党的工作。四是落实共建责任。在全市推行县(区)委书记、部门党组织书记、乡镇党委书记和村党组织书记抓基层党建工作述职制度，建立部门结对帮扶制度，进一步明确各级党组织负责人职责和任务，加强日常指导和督促检查，建立起城乡齐抓共管的责任体系。

　　新举措形成新格局

　　全市把党的十七届四中全会任务分解到各相关部门，研究制定了《关于统筹城乡基层党建工作的意见》，明确了统筹城乡党建工作的目标任务，确立了“探索建立城乡基层党组织设置、党员教育管理、党员联系服务群众、党内激励关怀帮扶、党组织互帮互助、干部人才交流”六方面工作重点，制定有效措施，扎实开展城乡共建。

　　抓活动联创，促城乡共建。全市按照统筹城乡党建的要求，创新深化以“富民和谐”为主题的商山深处党旗红党建活动，实行城乡党建活动统一领导、统一谋划、统一指导、统一考核。各共建单位把机关组织活动与共建村组织活动同开展，把到共建村实践锻炼作为培养和考察入党积极分子和后备干部的一项重要内容，帮助共建村制定长远发展规划，完善各项管理制度，实现村级工作制度化、规范化。

　　抓人才联培，促能力共建。发展现代农业、建设新农村需要一大批有知识、有技术的新型农民。全市建立了以县(区)委党校、电大、农广校、农函大、职教中心为重点阵地，以乡镇党校、农技校为主要阵地，以村党员活动室、红星党员家庭播放点为基本阵地的三级党员教育培训网络，大力实施“133”素质提升培训工程，市上每年重点抓好1000名村支书、村主任的示范型培训，县(区)每年重点抓好3000名“两委会”成员的系统化培训，乡镇每年重点抓好30000名无职党员和后备干部的普及培训，不断提高农村党员干部素质。

　　抓干部联用，促班子共建。全市围绕岗位竞职化、待遇薪酬化、教育学历化、管理规范化、离任保障化目标，积极探索村党组织书记岗位职业化新路子。打破身份、行业和地域界限，按照公开报名、笔试、面试、竞职演讲等程序，从复转军人、返乡青年、民营企业家、转任和离退休干部、农村致富能人党员中成功竞聘村党支部书记337名，其中机关干部职工72名，复转军人26名、农村致富带头人239名，本村任职200人、异地任职137人，实现了城乡人才资源合理流动。

　　抓产业联姻，促组织共建。充分发挥各种专业经济协会、合作社和产业化龙头企业的作用，通过村村联建、村企联建等形式，建立产业党组织153个，对党员在产业链上设岗定责，充分发挥产业型党员的作用。商州区结合主导产业发展，建立了蚕桑、烤烟、药材等产业党支部11个，吸收骨干党员161名，联系党员368名，带动3万余名群众发展产业。各共建单位围绕产业发展，采取巡回宣讲、集中辅导、举办培训、外出参观等形式，深入开展富民政策、致富信息、发展项目、实用技术等“四进农家”活动，切实解决想干不会干、会干不敢干、敢干无力干的问题，激发创业致富的热情和潜能。

　　抓资源联结，促新农村共建。全市以村级党组织“升级进档、科学发展”活动为抓手，统筹抓好新农村建设工作，各共建单位充分发挥组织、经济、人才、技术、信息等优势，积极帮助帮扶村改善基础条件，培育优势产业，增加农民收入，形成了以城带乡、城乡互动的工作格局。商南县按照“党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联产业示范村”的原则，组织引导90个机关党支部、142个事业单位支部和61个企业支部，与167个农村(社区)党支部结成共建对子，扎实开展“共建共富促和谐”活动，取得了良好效果。

　　抓服务联网，促平安共建。全市构建了县、乡、村、组四级“为民服务代理制”网络， 以各级党员干部为代理主体,以广大基层党员群众为服务对象,为群众代办生产、生活中需要政府办理,却不知道如何办理或难以办理的事项,密切了党群干群关系。同时，在全市农村创新推行了“一册两聚四会”制度，实施“一册”记实，开展“两聚”问政，召开“四会”议事，为维护农村社会稳定、促进科学发展提供了有力的制度保障，使群众关注的热点、难点问题通过民主渠道得以解决，调动了基层干部群众建设新农村的积极性。广大农村形成了人心思富、人心思进，和谐稳定的可喜局面。

　　新模式推动新发展

　　在建立城乡基层组织互帮互助机制中，全市通过载体创新，积极探索建立了“富民”模式、“和谐”模式、 “富民和谐”模式，为基层党组织搭建相融互动的新平台，为各级党员干部提供施展才华的新舞台，机关单位个个参与、党员干部人人有责、农民群众户户受益，全市上下呈现出城乡和谐奋进的新局面。

　　以推行“支部+协会(产业合作社)+党员示范户”为重点，积极探索富民模式。立足于让“支部强起来，党员干起来，产业兴起来，村民富起来”，积极探索和实施“支部+协会+党员示范户”的党建经济发展模式。按照“五位一体”的要求优化基层党组织(即有一个产业协会党组织、一个产业示范基地、一批以党员干部为骨干的产业示范户、一个技术和经费支持的保障机制、一个教学实践基地)，建立资源共享、生产互助、利益共沾、风险共担的致富共同体，形成“支部带队伍抓协会、人才带项目建基地、党员带群众促增收”的生动局面。据统计，全市共组建各类协会1244个，发展会员74370名，培养党员致富能手26575人，培养致富能手党员3781人，创建党组织科技致富示范基地4394个，发展党员科技致富示范户11131户。这一模式有效地破解了长期困扰农村发展的人才、项目、资金和技术等资源难题，使发展要素在与农村资源的有机整合中产生新的裂变，发挥出叠加效益和乘数效应，促进了农村产业结构的合理调整和优化升级。

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