摘要：依法管理宗教事务是现代国家的基本职能。但宗教的复杂性决定了依法管理宗教事务还需要与社会其他方面的工作相统筹。本文结合当前面临的国内外新形势，就四个方面探讨在新疆地区如何做好这一工作，以期真正实现依法管理宗教、宗教与社会的和睦。

　　关键词：新疆;宗教事务管理;统筹

　　在现代社会，宗教不仅是公民个人的信仰，还是具有社会组织、社会设施和社会活动的社会实体，是社会公共事务，需要政府依法管理。这已成为各国的共识。依法管理宗教事务，是现代国家依法对社会公共事务进行管理的基本职能，也是我国依法治国的重要内容。只有依法加强对宗教事务的管理，才能还原宗教的本来面目，充分发挥宗教的积极作用。新疆是宗教大省，宗教事关新疆稳定发展大局，依法管理宗教事务尤具有重要意义。

　　当今世界面临经济全球化、政治多极化、文化多元化、社会信息化、各国交流不断加强的趋势，而我国正处于改革攻坚阶段，也面临着社会利益多元化、各种矛盾会有所激化的问题。凡此种种，都使新疆面临着更为复杂的宗教形势。因此，本文试图结合当代社会态势，探讨如何在新时期统筹好几个方面的问题，加强对宗教事务的管理。

　　一、依法管理宗教事务与做好信教群众工作相结合

　　宗教的产生，既有人们认识上的根源，也有深刻的社会根源。考察新疆的宗教，贫困和愚昧是宗教意识浓厚的重要根源。目前新疆仍有贫困人口数十万。这些贫困人口76%以上集中在南疆喀什、和田、阿克苏、克孜勒苏四地州，90%以上是信教群众。贫困不仅是体现在物质设施方面，更体现在教育文化方面。这些限制使得信众的信仰停留在比较低端的层次上，对宗教本身缺乏深刻、正确的理解，更很难谈的上在现代社会里结合现实对宗教教义有新的阐发和发扬，宗教于他们而言更多的是一种无成本的、对抗苦难的心理诉求。而宗教作为一种承袭性、认同程度比较高的民族文化反而容易被别有用心的敌对分子所利用，导致宗教消极作用的发挥，给政府管理宗教工作带来很大压力。

　　因此，加强宗教事务管理，功夫不仅在宗教之内，更在宗教之外。必须把依法管理宗教事务和做好信教群众工作相结合。目前，做好群众工作最为迫切和切实的就是大力发展物质文明和精神文明，切实改善群众的民生，丰富群众的文化生活，而这也将为管理好宗教提供最根本、最稳固的支持。

　　1、国家和自治区政府要推进经济发展、实现新疆经济繁荣。

　　由于新疆经济先天的不足加之复杂的现实政治局面，多年来，国家一直对新疆采取扶助政策，如“西部大开发”战略。但客观地说，新疆同内地的经济差距不是缩小了，而是拉大了，因此，需要国家调整措施使这种扶持需更加切实有效。想办法改变新疆经济发展上的地缘劣势，把过去主要以输血为功能的方式转变为以造血功能为主，坚持以市场为导向的发展战略。国家财政应对新疆的水网和交通网大力投人，改变新疆脆弱的生态环境，为新疆的可持续发展奠定坚实的基础，而本地政府除了依靠国家的“政治性”资金投入外，要实现新疆经济的真正繁荣，必须着重”经济性“为主导的资金的引进，要主动创造吸引投资者赢利的政策环境和服务环境，改变不合理、不适应现代社会体制上的东西。在区域协调方面，必须改变重北疆、轻南疆的倾向，加大对南疆的扶植力度，缩小南北疆的差距，充分发挥新疆的资源优势，实现区域协调发展、各民族共荣繁荣的局面。

　　2、加强基层文化建设，丰富信众文化生活。

　　新疆的基层文化建设由于经济发展落后、资金投入严重不足等存在着种种问题。目前，国家和自治区“六五”以来确定的县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有文化室的建设目标仍未实现;农牧民看书报难、看戏难、看电影难的突出问题尚未根本解决;在广大的农牧区，农牧民收看收听广播电视难是一个突出的问题。由于上述种种原因，给我们的文化市场管理工作带来很大难度。境外非法、反动出版物、音像制品流入、扩散较严重;街头文化缺乏有效管理，出现了互联网上不良信息和网吧违规经营对未成年人造成严重侵害等新问题;以美国为首的西方敌对势力在我周边建立了很多转播台，利用广播、电视、网络等媒体进行反动宣传，传播极端宗教思想。为此，必须加强基层文化建设。

　　首先要重视思想建设：高扬社会主义、爱国主义旗帜。宣传我们综合国力和世界地位的提高，引导各族人民将对于祖国的爱摆在超越民族之爱的高度之上。使“三个离不开”和“四个认同”的思想日益深入人心。

　　其次，重视载体建设：夯实文化建设的物质基础。政府要抓住国家实施村村通工程、农村电影放映工程、万村书库工程的机遇，加大资金扶持力度，加强农村公共文化基础设施建设和配套设施建设。加大广播电视硬件的投入，对原有设备进行升级改造，增强发射功率，扩大覆盖面、普及率。抓好民语出版物、音像制品的出版发行。其次是创造体现民族风情文化、地域特色的文化活动品牌。

　　最后，要重视对外交流：在交流中增进了解传播友谊。对外交往不仅可以将新疆各民族的文化精髓介绍给外面的世界，增进世界对于新疆的了解，减少许多不必要的猜疑;还可以增强少数民族的自豪感和自尊心，使他们更加珍惜安定团结的局面。

　　二、依法管理宗教事务与宗教管理部门自身建设相结合

　　宗教事务部门是依法管理宗教事务的行政执法主体，因此，其管理水平的高低决定着宗教事务管理的好坏。建设一支政治觉悟高、业务能力强、愿管、会管、善管的统战民宗干部队伍，是做好宗教管理工作的关键。当前，由于种种原因，新疆地区的宗教管理队伍还存在一些不足和与现代社会不适应的方面，因此，宗教管理干部队伍自身也要与时俱进、加强建设。

　　1、自治区政府要高度重视，改善宗教部门的办公条件，提高宗教干部的政治待遇。

　　与政府其他部门相比，宗教工作部门普遍存在着机构不健全、缺少编制、人员少、办公条件差等问题，而在基层表现的尤为明显。如有些县、市统战、民宗部门合署办公，实际成了合并，有些县的宗教事务部门设在党委统战部，没有纳入政府序列，没有独立的人员编制，不具备履行正常执法和听证职能所必须的3名以上的工作人员，达不到依法行政的起码要求。很多市的乡镇统战宗教干部有不少是兼职，就连乌市区以下各街办都没有专职宗教工作干部，工作由担负其他工作的同志兼任。民宗工作部门的工作条件和经费状况与相关部门横向比较都是最差的。此外，宗教工作部门干部还存在政治待遇低的问题。这些都不利于选拔素质高、能力强的干部充实到宗教管理队伍中，严重影响宗教管理干部的积极性和依法行政的能力。因此，自治区政府要高度重视这一问题，采取积极措施，切实改善民宗部门的办公条件，提高宗教干部的政治待遇，为宗教管理干部依法行政解除后顾之忧。

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