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中国政治发展的路径及其现代性变革 ——以建国以来农村基层民主建设为视角
来源:互联网 qikanw | 张金亮 张保权
【分  类】 政治与法律法学
【关 键 词】 政治发展 路径选择 农村基层民主 有效性 合法性
【来  源】 互联网
【收  录】 中文学术期刊网
正文:

  【摘要】在现代政治学中,政治发展既可以用来指政治的某种发展,又可以用来分析作为政治变迁的结果。中国政治发展有着自己独特的背景、特点和任务,中国政治的发展不仅仅是本国政府的重要任务,而且在全球经济一体化背景下,同样也是一个影响中国与其他国家经济政治关系的重要问题。加强中国政治发展的研究对进一步深化中国改革开放、融入国际体系和提高国际地位具有重要意义。

  【关键词】政治发展 路径选择 农村基层民主 有效性 合法性

  Abstract :In modern political science, political development can be used to refer to some kind of development, but also can be used to analyze the results as means of political change. China's political development has its own unique background, characteristics and tasks, in the context of global economic integration,China's political development is not only an important task for their governments, but also an impact on China and other countries’economic and political relations .Strengthening China's political development study has great significance on deepening the China's reform and opening,into the international system and rising international status.

  Key words: Political development Path selection Rural grass-roots democracy Effective Legitimacy

  一、政治发展的概念及范畴界定

  “政治发展”这个概念以及与之相连的“政治发展理论”,是20世纪50年代以后在西方政治学中首先提出的。第二次世界大战后,许多发展中国家开始了工业化进程,随之在政治上也出现了富有特点的变化。这些变化促使长期局限于研究西方政治的西方学者思考这样一个问题:发展中国家会不会经历与发达国家相似的政治发展过程。于是,一些政治学家开始重新对政治发展进行研究,试图寻求并审视各国在现代化过程中政治变迁的一般性规律。二十世纪60—70年代是政治发展研究的兴盛时期,其中美国学者的研究最引人注目,如勒奈的《传统社会的消失》(1956)、GA.阿尔蒙德和J.S科尔曼合著的《发展中地区的政治》(1960)、D.阿普特的《政治现代化》(1965)、L.W.派伊的《政治发展面面观》(1966)、S.P.亨廷顿的《变革社会中的政治秩序》(1968)等等[1]。

  对于政治发展的涵义,由于研究者的理解不同而各异。亨廷顿给政治发展下的定义是“现代化的政治性后果”。派伊则归纳了10种对政治发展的理解。80年代以后,中国的学者也开始对政治发展进行研究,复旦大学陈明明教授在其《所有的子弹都有归宿》一书中也有描述:“关于政治发展的含义,我们可以在发展中国家和地区政治研究文献中发现不同的叙述,这些不同的叙述与学者的学术兴趣、知识结构、研究方向、方法习惯有关,所以政治发展如社会科学的很多概念一样是一个争论不休的问题,但是在争论的背后,仍能达到一定程度的共识:即我们可以从两个层面来理解政治发展,第一是价值层面,政治发展意味着民主制度的广泛实行,政治系统的有序开放,大众能够了解和参与政治过程,使政治活动反应大众的要求,大众与政治体系达成高度的一致。其二是工具层面,政治发展意味着建立稳定的政治秩序,政治活动趋向制度化。价值层面是较高的层面,工具层面是较低的层面。[2]陈明明教授以其深刻的洞察力准确地从动态上把握住了政治发展的内涵,工具层面和价值层面的划分基本涵盖了发展中国家的现代化历程,中国政治发展的变迁也基本上遵循了以上的规律,但同时在现代化变迁中中国也展现出了自己特有的任务和特征。

  通过以上分析我们可以看出,中国的政治发展大体上是中国政治现代化、民主化的过程。由于中国特殊的国情、历史背景,中国政治发展在建国以来大体经历了三个阶段,第一个阶段是党领导人民建设社会主义政治模式阶段,第二个阶段是政治发展工具层面的实现阶段,第三个阶段是中国政治发展的价值层面初现端倪并不断深入发展的阶段。

  二、以基层(农村)政权建设为视角的中国政治发展

  中国政治现代化变迁的路径在经济、制度、文化等各个方面都有深刻的体现,但在农村基层政权建设上表现的尤为突出和明显。选取农村基层政权建设做为视角来研究中国政治发展,这一方面是因为中国是一个农业大国,大部分人口集中在农村,另一方面则是因为中国政治和社会的标志性变革首先是从农村开始的。所以从这个角度讲,农村基层政权在建国以来的变迁对于中国政治发展就有着更强的解释力。

  (一)中国共产党领导人民建设社会主义政治体系阶段

  这一阶段是1949—1979年中国政治发展的起初阶段,也是我们通常所指的毛泽东时代。在这一阶段中,革命作为一个历史的过程,仍然是这一时代的主题,但此时已不是民族革命和新民主主义革命,而是毛泽东领导的彻底的社会主义革命,其旨在推翻旧社会的一切经济、制度、文化建构,代之以社会主义的公有制体系、人民民主专政和社会主义意识形态,从而实现以中国共产党为领导的非结构化的社会。在这个社会架构中,人只要是人民,都具有经济生产和政治参与的双重身份。在政治上人民翻身做主人,在经济上,共同劳动、共同富裕是此政治架构的两大主要指标。虽然,在毛泽东时代我们没有完成理想的目标,但是我们基本完成了社会主义政治体系的架构,为以后政治现代化和民主化奠定了基础。既然是社会革命,就一定是一个组织性行为,就一定会有领导者,在社会主义政治体系构建过程中,中国共产党当然地充当了这个角色并仍然惯性的沿用着革命的逻辑推进社会革命的前进。在推进过程中所建的地方行政机构和组织缺乏一定的正规性和制度化,地方行政机构在此时期成为共产党指示和纲领的执行机构,国家政治生活也完全纳入党的运行体制。例如,在农村基层政权的建设中,共产党用意识形态和阶级划分为手段实现被压迫阶级的掌权,实现人民当家作主,以推进社会主义民主进程。“毛泽东认为:合作社的领导机关必须建立在贫农和新下中农在领导机关的优势。根据这一意见,已建立的合作社如果未能保证贫下中农的阶级优势,则必须解散和改组。”(1955年7月《中国农村的社会主义高潮》)。“对于有个别地主掌握村政的村,应通过形势教育、阶级教育启发群众觉悟,培养积极分子,发动组织群众,整理村组织,普化成分,撤换与撤掉不良份子及地主阶级。[3]以上材料显示,农村以这种充满斗争和革命色彩的方式完成了其民主化的初步建设。“据湖南省统计,到土改结束时,新建的13274个乡中,9443个乡的乡长、乡农协主席、团支书、民兵队长、妇女会主任等主要干部47215人,95%以上是翻身的农民,相应的在权力结构中绅士或地主阶级成为底层一级。”[4]这充分体现了其动员性,在建国初期采用此种政权的运行模式有利于革命成果的保存,有利于加快落后政治、经济、文化模式的崩溃,有利于建立起社会主义初期的政权框架并完成人民当家作主的初步发展。当然,这种政治模式也给日后中国政治发展带来了挑战,建立科学化、法制化、现代化的政治系统成为接下来中国必须要完成的时代课题。

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