摘要:本文首先介绍了南京市环境现状,并阐述了目前存在的主要问题;通过对“十二五”期间南京市经济社会发展形势、水资源形势、能源消费形势、污染物排放趋势及其环境效应的预测与分析,对“十二五”期间南京市基本环境问题进行了科学判断与分析,得出了“十二五”时期“南京市环境质量恶化趋势将得到有效控制,局部环境质量有所改善,但整体环境形势不会出现实质性的好转”的结论,并从绿色经济、能源结构、管理方式等方面给出了相关建议。
关键词:“十二五” 环境形势 南京市
1南京市环境现状与问题
“十一五”期间,南京市坚持以科学发展观为指导,认真落实环保优先战略,实施了一系列区域性环境综合整治与生态建设工程。推进污染减排,积极促进经济发展方式转变;实施流域环境治理,不断改善城乡环境质量;加强环境风险管理,有效保障环境安全;实行最严格的环保制度,努力解决关系民生的环境问题。环境治理成效明显,环境质量稳中趋好,经济、社会与环境可持续发展能力不断增强,相继获得了国家园林城市、全国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市等称号。
然而,南京市环境质量在稳步提高的同时,还存在诸多问题。水环境方面,城市河道黑臭问题亟待解决,农村饮用水源难以长期稳定达标,郊区县基础环境设施薄弱,生活污染和农业面源污染严重。空气环境方面,可吸入颗粒物达标水平不高,二氧化硫浓度虽然达到国家标准但仍处于高水平,氮氧化物污染形势日趋严峻,光化学污染与复合型污染的隐患凸显。环境噪声方面,交通噪声对整体环境噪声贡献最大,服务业的投诉呈上升趋势,建筑工地夜间施工噪声是噪声投诉的主要投诉源。固体废物处理处置方面,固体废物综合利用体系尚未形成,三大城市生活垃圾场处理能力日显不足,城市污水处理厂大多不具备污泥消化设施,污水处理厂污泥处理设备落后,累积性环境风险日益突出。生态环境方面,生态系统的完整性与服务功能有所下降;生物多样性呈下降趋势,长江鱼类资源数量锐减、品质下降;部分地区景观生态与地质环境形势严峻,水土流失问题仍然存在。
2南京市经济社会发展趋势分析
2.1社会经济
南京是中国东部地区重要的经济中心和综合性工业基地,城市化和工业化水平处于全国前列,是长三角三大轴心城市之一。“十一五”以来,南京市经济发展突飞猛进。2009年南京经济总量达4230.26亿元,预计“十一五”规划末期,南京地区生产总值将超过4800亿元,人均GDP为73000元,达到中上等收入国家水平。
根据南京市委、市政府《关于进一步转变发展方式,加快转型发展、创新发展、跨越发展的意见》的文件,到2012年南京地区生产总值突破将6000亿元,到2015年南京地区生产总值将突破10000亿元。“十二五”期间南京经济继续保持高速增长态势。
2.2产业结构
从南京市历年产业变化趋势来看,南京市呈现二、三产业双轮驱动的产业发展格局。其中第三产业比重呈逐步上升趋势,一产比重稳步下降。第二产业和第三产业已经是南京是经济发展的绝对力量。从第二产业内部结构来看,目前南京市轻工业、重工业总产值比例约为15:85,工业仍处于重工业发展阶段。总体来说,南京市重工业特征明显,第一产业比重已经接近发达国家2%的平均水平,第三产业比重则低于同等收入国家。目前南京已经步入“工业化阶段后期”,正在逐步向三、二、一的产业结构转变。
2.3人口增长与城市化进程
目前南京市户籍总人口为629.77万人,常住人口达到771.31万人,城市化水平超过78%。城市建设用地为760平方千米,其中市区城市建设用地682.34平方千米,占全市总城市建设用地的89.7%。根据城市化发展的国际规律判断,南京已经进入了城市化发展的后期阶段。根据预测,2015年南京市常住人口将达到960万,城市化水平达到83%;2020年南京市常住人口将达到1060万,城市化水平达到86%。未来一段时期,南京城市化进程仍然较快,城市化水平不断提高。
2.4环境压力分析
工业化的快速推进促进了社会经济的进步,但也伴随着严重的资源消耗及生态环境问题。虽然第三产业在经济结构中的比重正在不断增大,已经逐步形成“二三产业并举”的发展格局,但由于南京市现状工业结构的限制,以及顺应经济全球化背景下的国际制造业大规模转移趋势,南京未来在不断强化第三产业、尤其是现代服务业发展的同时,石化、化工与钢铁等重工业仍将进一步发展,南京在相当长的时间内仍将是我国重要的重化工业基地之一。工业发展趋势对未来的污染治理与生态环境保护带来了巨大压力。
人口增长与城市扩张将不可避免的带来资源与能源需求量的上升,同时伴随着污染物排放量的增加,这对城市区域的环境基础设施与污染防治水平提出了更高要求。城市化水平的不断提高将继续促进南京市建设用地的快速增长,这将对南京市土地利用格局产生影响,若不加以控制与合理规划,势必极大地影响并压缩生态空间。同时其上所承载的人口和经济活动的代谢产物可能超出区域环境承载力,影响生态系统的安全稳定。
3“十二五”南京市资源能源与污染排放形势分析
3.1水资源形势分析
根据水资源承载力预测分析结果,2015年南京市水资源需求为112.39亿立方米(包括重复用水量和循环用水量),其中。在2007年南京市用水结构中,工业用水所占比例最大,占51.45%。若维持现状用水结构不变,即假设工业用水占总用水量的50%,则2015年工业用水约为56亿吨,按工业用水重复利用率为90%计算,则2015年工业生产新鲜用水量约为5.6亿。若暂不考虑其他部分的生产、生活和生态用水重复用水量,则2015年南京市需水量约为61.99亿吨。
虽然南京市本地水资源不够丰富(约为20.94亿立方米),但过境客水资源总量非常丰富(约为7746亿立方米)。水资源总量供求在南京市基本不构成直接压力,而水资源质量应该是更加关注的内容。同时,由于未来人口稠密度增加、城镇化程度高、经济高度发达,且存在较为严重的水资源分布不均问题,可能造成各区不同程度的水污染和水质型缺水。
3.2能源形势分析
南京市委、市政府《关于进一步转变发展方式,加快转型发展、创新发展、跨越发展的意见》文件要求,将南京市“十二五”期间单位生产总值综合能耗年均下降4.5%左右作为约束性指标,列入“十二五”时期经济社会发展的主要目标。基于此目标,利用单位GDP能耗预测法对南京市“十二五”期间年度单位能耗进行预测。
预测设定了高、中、低三个发展方案:高方案假设“十二五”期间南京市单位GDP综合能耗年均下降5%,超额节能任务;中方案假设单位GDP综合能耗年均下降4.5%(南京市“十二五”期间经济发展约束性指标值);低方案假设单位GDP综合能耗年均下降4%。其中2009-2010年均按照“十一五”计划的要求年均降低4%。