摘要:作为反恐大国,美国和俄罗斯的反恐情报工作都较为成熟,本文将二者在反恐情报工作中的反恐情报作用对象、反恐情报机构、反恐情报法律体系以及反恐情报合作四个方面进行比较研究,从相同点与不同点中得到对我国反恐情报工作的启示。
关键词:反恐情报 美国 俄罗斯
自美国”9·11”事件后,恐怖主义犯罪在世界范围内进入高发期,恐怖组织日趋活跃,他们滥用暴力,残害无辜給人类和平以沉重打击,给世界各国带来严重危害。由于恐怖主义活动具有计划性、组织性、隐蔽性等特点,因此反恐工作重在预防,而预防的有效方法就是准确的掌握并使用情报。反恐情报工作的基本任务就是预先发现恐怖组织和恐怖分子的活动踪迹,严密掌握其活动规律、动向,及时发出恐怖活动的预先警报,确定防范恐怖活动的重点和方向,提供打击恐怖活动的证据和最佳时机。恐怖主义的猖獗活动引起了世界各国的高度重视,纷纷加大打击力度,建立反恐情报机制。半个世纪前,俄美抛开他们在政治上的巨大分歧,联合起来对付纳粹。现在共同的民主价值又将他们团结在一起,全世界所面临的共同威胁要求俄美两国于整个国际社会进行合作。作为反恐的主要力量,俄美两国纷纷提出举措,对内调整机构设置,强化情报和侦查力量,完善法律体系;对外加强国际协调与合作,联手应对恐怖分子的威胁。就这两国来看,在反恐情报工作方面既有成效,又有不足,同时又各具特色。 美俄反恐情报工作概况分析 (一)美国反恐情报工作概述
美国无论是硬权力还是软权力都是世界第一,成为冷战后惟一的一个超级大国。作为一个超级大国,它面临的最大的战略问题是如何避免世界上所有的国家都联合起来反对它。美国的力量是史无前例的,是没有任何国家可以与之匹敌。全世界花费在防务上的费用大约8千亿美元,而美国的防务支出就占3千8百亿美元,比全世界防务开支最多的14国的总和还更多。美国在武器技术方面远远超过它的盟国,因此它极易倾向于单边主义,而单边主义和霸权主义带来了更多的恐怖主义威胁。
美国的反恐怖情报遍布全球,在阿富汗、巴基斯坦、土库曼斯坦等国投入了大量的特工获取情报。”9·11”后,仅美国联邦调查局就派出了7000名特工及工作人员投入调查,综合各种情报线索后,将目光集中到本拉登身上,并随后做出了一系列抓捕报复行动。在国内更是严格控制,利用先进的仪器设备,通过重组的反恐情报机构收集各种对美国国土安全可能存在威胁的信息。
(二)俄罗斯反恐情报工作概述
宗教极端主义是最为悠久的恐怖主义类型之一,也是当今世界最为普遍与最为严重的恐怖活动类型之一。俄罗斯的恐怖主义,就是宗教极端主义和民族分离主义相结合的恐怖主义。这些极端宗教分子打着宗教和全民族的旗号进行民族分离活动。而宗教的虔诚、信仰的象征又给民族分离的政治目标赋予了神圣和狂热,成为动员和组织车臣民众捍卫本民族利益的最便利和最有效的手段,从而使民族分离主义具有异乎寻常的顽固性和偏执性。
因此,俄罗斯一再强调必须打击“各种形式和发生在所有地方”的恐怖主义,不应该有双重标准。加强各情报部门之间的合作,共同打击恐怖活动,并成立了一个专门小组,由国防部长领导,负责收集和分析获取的相关信息。俄罗斯号召独联体国家建立反恐怖中心,独联体国家情报部门和护法机关会议是实现拟定的反犯罪、反恐怖计划最重要的工具。
二、美俄反恐情报工作比较
(一)反恐情报的作用对象
1.美国反恐情报的作用对象
美国总统布什于2001年9月13日宣布:“这是一场新形式战争。”这场新形式战争,即与恐怖主义的较量遇到的新问题是敌人模糊不清。美国面对的不是某个明确的敌国,而是组织有序的具有破坏力的众多组织。由于美国在国际社会的一意孤行和单边主义,招致众多国家和地区的不满,特别是在中东对以色列的支持,是造成阿拉伯人仇恨美国的主要原因。在美国施行反恐战略后,这种以暴易暴的政策加剧了阿拉伯世界的反美与反犹情绪。穆斯林原教旨主义将其主要的矛头针对美国,是一种狂热的宗教冲动。”9·11”后,美国的主要反恐情报活动的矛头直指伊拉克,发动了美伊战争。美国总统奥巴在2010年1月执政后,逐步对美国反恐政策进行调整,其重要内容就是将反恐重点从伊拉克转向阿富汗和巴基斯坦。然而,就在奥巴马考虑是否继续对阿富汗增兵之际,伊拉克、阿富汗和巴基斯坦等地近日却接连发生血腥暴力袭击,这预示着美国反恐新政面临严峻考验。
2.俄罗斯反恐情报的作用对象
俄罗斯也有反恐情报的打击目标,但与美国不同的是,俄罗斯的恐怖事件,主要是由北高加索地区的车臣武装造成的,因此,俄罗斯的反恐情报作用的对象较为单一,同时由于其国内错综复杂的历史与政治因素,俄罗斯的恐怖活动也有民族分裂的性质在内。自古以来,地处亚欧交界处的高加索地区情况就十分复杂,在这里汇集着包括土耳其、波斯、印欧血统的不同种族的居民,他们的语言不同,宗教信仰也各不相同。车臣人是高加索地区人数最多的民族,车臣民族在历史上曾多次遭受外族的征服和统治,在18世纪俄罗斯征服高加索地区的过程中,车臣的反抗尤为激烈。长期的历史积怨和抵抗历史在现实极端民族主义和宗教极端主义的催化下,形成了民族分裂主义势力。而苏联时期错误的民族政策,更加剧了高加索各民族之间以及他们与俄罗斯之间的矛盾。俄罗斯内务部资料显示, 当前俄有10 多个大的恐怖组织,车臣事件及乌兹别克斯坦、格鲁吉亚、亚美尼亚、波罗的海恐怖活动频频发生。2001年发生恐怖案件402起,2002年发生360起,两年来,比过去增长18倍。从别斯兰事件到地铁连环爆炸案,车臣武装分子的恐怖活动愈发猖獗,成为俄罗斯反恐情报活动的首要目标。
(二)反恐情报机构
1.美国的反恐情报机构
“9·11”之后,美国对情报机构进行重大改组,以整合情报资源,完善对反恐情报的分析协调机制。改组后美国反恐情报机构主要有中央情报局、联邦调查局、国家安全局、国土安全部、国家情报局和反恐情报中心。成立的内阁级的国土安全部,该部的主要任务是预防在美国国内发生的恐怖主义袭击,提高应对恐怖主义的能力,一旦恐怖袭击发生,使损失降低到最低程度并尽快恢复。情报分析与基础设施保护分部是国土安全部四大支柱部门之一,合并了原属联邦调查局、国防部、商务部、国家标准与技术协会、能源部、总务管理局等联邦机构下属的情报与基础设施保护机构,集中进行反恐情报分析,由于掌握了众多情报来源,该部可以分析和融合从各个不同渠道搜集到的情报,避免出现以往情报资源得不到整合,无法构成完整体系的问题。