摘要：休闲农业是以农村为载体，紧密依托城市，利用农业景观资源和生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态和消费业态。近年来，随着资金、用地、融贷和税费等方面配套政策相继出台，天津市休闲农业快速发展，目前已形成较完善的公共服务和组织保障体系，休闲农业发展布局初步形成。本文拟利用相关部门统计调查数据结合实地调研，概括休闲农业发展现状，深入分析休闲农业发展的制约因素，并提出对策建议。

　　关键词：休闲农业;天津;现状;对策

　　2017年中央一号文件提出要大力发展乡村休闲旅游产业。休闲农业是以农村为载体，紧密依托城市，利用农业景观资源和生产条件，发展观光、休闲、旅游的新型农业生产经营形态和消费业态，是深度开发农业资源，调整农业结构，促进产业融合发展和城乡一体化，改善生态环境，增加农民收入的新途径。深入研究休闲农业发展现状，探寻新思路、新办法，对促进农民增收、发展农村经济具有重要意义。

　　一、发展概况 发展历程 天津休闲农业始于20世纪90年代中期。2007年启动“百千万工程”，推动旅游特色村点建设，打造休闲农业产业体系;2008年实施设施农业4412工程，同年休闲农业与乡村旅游领导小组成立，休闲农业步入快速发展期;2011年制订首部规划《天津市休闲农业“十二五”发展规划》，加强规划引领;2013年实施9123载体建设;同年休闲农业协会成立，加强休闲农业组织规范化;2015年出台《贯彻市委十届七次全会精神推进京津冀现代农业协同发展的实施意见》，促进三地休闲农业一体化;休闲农业“十三五”规划重点实施322载体计划。资金、用地、融贷和税费等方面配套政策相继出台，目前已形成较完善的公共服务和组织保障体系。 发展成效 一是休闲农业发展布局初步形成。截至2016年底，打造精品线路9条，重点扶持项目208个，休闲农业园区15个，示范村点200个，示范经营户3000户。其中国家级示范点20个、中国美丽休闲农业乡村10个，中国美丽田园4处，中国重要农产品文化遗产1处。全国休闲农业和乡村旅游示范区4个。二是经营效益不断提升。近五年，接待游客数量、综合旅游收入年均增长17.4%、30.6%，均高于全国平均水平。2016年底，直接从业人员近7万人，带动农民就业近30万人。2016年接待游客1810万人次，旅游及农副产品综合收入60亿，分别增长13%、24%，均超过全国平均水平。

图1天津市2011-2016年休闲农业旅游接待总人数

　　图2天津市2011-2016年休闲农业旅游综合总收入

　　二、发展优势

　　(一)休闲农业重要性不容忽视

　　2016年一产增加值比重1.2%，低于全国8.6%的平均水平，不占主导地位，但农业用地面积占全市总面积59.6%，乡村人口占总人口17.1%，总量不容忽视。2016年城乡居民收入比1.85:1，虽优于全国平均水平，仍差距明显。据农业部近期对全国13.5万家典型休闲农业经营主体调查，农民从业人员占92.4%，土地产出率每亩近1.2万元，是全国农业用地平均产出率的6.2倍，人均产值5.4万元，是全国农业劳动力人均产值的2.8倍。据测算，休闲农业每增加1个就业机会，能带动整个产业链增加5个就业机会。休闲农业对统筹城乡发展，提高农民收入具重要作用，是经济社会发展不可或缺的一环。

　　(二)居民休闲需求持续扩大

　　从人均GDP看，据国际经验，人均GDP到3000美元，休闲旅游需求全面扩张。2016年天津人均GDP1.7万美元，休闲需求初具规模。从居民收入看，2016年全市居民人均可支配收入34074元，增长8.9%，高于全国0.5个百分点，且高于其他直辖市，继续领跑东部地区。从居民消费看，2016年全市居民人均消费26129元，增长8.1%，交通通信、医疗保健、教育文化娱乐支出分别增长17.8%、15.1%和14.7%。恩格尔系数持续下降。从社会消费品零售总额看，2016年达5636亿元，增长7.2%，限额以上体育娱乐用品增长29.4%。休闲享受类商品销售好，旅游、会展等成为新增长点。居民消费向发展型、享受型转变，休闲旅游需求不断释放。

　　(三)特色农业发展基础良好

　　已建成65万亩高标准设施农业、20个现代农业园区、155个养殖园区，设施蔬菜播种面积占全市蔬菜播种面积近70%。菜、奶、水产品自给率100%，肉、蛋、果60%左右，在全国大中城市中处领先水平。种养结构比51.7：45.8，畜牧业、渔业发达。2016年市级农民合作社522个，其中市级示范社149个，国家级14个。农业产业化经营市级龙头企业182家，国家级15家。特色农产品种类丰富，仅2016年，培育和打造“三品一标”农产品品牌72个，其中无公害品牌66个，绿色农产品4个，有机农产品1个，地理标志农产品1个。拥有高庄脆枣、小站稻米、沙窝萝卜等众多深具潜力的特色品牌。

　　(四)发展类型丰富多样，发展方式不断优化

　　发展类型上，一是投入主体多元化，有以大企业投入为主的庄园休闲度假模式，以政府和集体投入为主的山水村落和设施农业观光模式，以个体投入为主的农家乐模式，以民间资本为主的文化传承与娱乐体验模式;二是经营形态多样化，有生态观光游、休闲娱乐度假、农家乐、农事参与、现代农业、民俗文化等形态。其中生态观光游，主要依托自然资源，投资效率最高。休闲娱乐度假型，设施建设力度最大，回报周期长，投资效率最低，但带动力强。农家乐型，数量最多，惠及普通农户作用明显。发展方式优化提升，一是从零星分布的农业园、农家院向规模化、区域化转变;二是从采摘、垂钓等单一功能向各类农业产业与住宿、餐饮等相关产业融合转变;三是从市场导向、农民自发模式逐步向政府规划与市场相结合、企业化经营模式转变。

　　(五)政策支撑力度不断加大，发展环境持续改善

　　先后出台《贯彻市委十届七次全会精神推进京津冀现代农业协同发展的实施意见》、《天津市休闲农业发展“十三五”规划》等规划扶持政策,配套政策相继出台。以9条精品线路为基础，整合休闲农业资源，先后成立了天津市休闲农业建设领导小组、休闲农业建设咨询指导委员会、休闲农业协会，制定了休闲农业联席会议制度，形成由政府统筹，教育、农业、科技、财政、人力社保等部门共同参与的管理体制。通过标准体系、服务体系和营销服务等方面建设，建立了完善的公共服务和组织保障体系，为行业发展营造良好公共服务环境。

　　(六)旅游市场快速增长，京津冀协同发展进程加快，为休闲农业提供了发展机遇和广阔空间

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