近几年，农产品价格上涨引起了人们的广泛关注，影响了经济社会生活的各个方面。笔者认为，在当前受价格翘尾因素的影响，推动农产品价格上涨因素较多的情况下，应采取综合措施控制物价过快上涨，发展粮棉菜果生产是保持农产品物价稳定的基本措施。这对于搞好宏观调控、保持经济平稳较快发展，改善人民生活，促进社会和谐，实现年初提出的将居民消费价格涨幅控制在3%左右的预期目标具有重要意义。

　　一、近年来农产品价格上涨的主要特征

　　国家统计局2010年4月11日发布的国民经济数据显示，4月份我国居民消费价格(CPI)温和上涨，同比上涨2.8%。这样的一个涨幅创造了自2008年11月以来的新高。作为“百价之首”的食品价格上涨5.9%，引领涨幅。国家信息中心首席经济师祝宝良认为，当前推动CPI上扬的直接因素主要来自蔬菜鲜果等食品类价格的上扬。4月份，由于蔬菜与鲜果价格的大幅上涨依然带动山东居民消费价格总水平同比上涨2.4%，涨幅与上月持平。(以上信息摘自2010年5月12日《齐鲁晚报》)。这次农产品价格上涨的主要特征：一是2007年以来的新一轮价格上涨首先表现为猪肉价格上涨，然后由猪肉价格上涨带动禽、蛋、水产等食品价格全面上涨。2007年、2008年连续两年的居民消费价格涨幅分别为：4.8%，5.9%，虽然2009年全年的居民消费价格涨幅为-0.7%，但食品价格仍然上涨0.7%。进入2010年，受蔬菜、水果和居住类商品价格上涨较快等因素的影响，我国居民消费价格(CPI)月份同比上涨仍在2%以上，其中2月份同比上涨2.7%，4月份同比上涨2.8%。二是食品类价格涨幅对居民消费价格总水平涨幅的影响程度不断提升。从2006年的51.9%，分别提升至2007年的83.9%和2008年1-7月的82.3%。根据食品和居住类价格的权重测算，在2010年2月份2.7%的CPI增幅中，食品和居住类价格上涨贡献了2.46%，贡献率相当于91%。据统计，2010年4月份山东省食品价格上涨了7%，粮油食品中，大米价格上涨29.0%，杂粮类粮食价格上涨17.8%，涨幅均有所扩大。三是农村涨幅高于城市，内陆高于沿海。

　　二、农产品价格长期上涨的原因分析

　　一是城市化发展和食品消费结构升级，使食品的供求关系发生了较大变化，口粮稳定增长的同时，饲料用粮、食用油、肉禽蛋奶和精加工食品消费需求迅速增长，供需矛盾比较突出的主要集中在：生猪(猪肉)、大豆、食用植物油、稻谷(特别是粳稻)、棉花等;二是随着经济和社会各项事业的发展，挤占耕地现象普遍存在。我国耕地从19.5亿亩减至18.3亿亩，每年减少幅度在0.5%以上，未来逐年减少的趋势也难以逆转;三是农村青壮年劳动力大量转移，导致农业生产投入下降;四是农业劳动生产率增长放缓，亩产增长难度加大。据有关部门测算，未来15年国内粮食产需之间将存在较大缺口，将对粮食价格产生巨大的长期上行压力。五是我国劳动力成本也开始进入长期上升阶段。我国农村剩余劳动力已从上世纪90年代中期的1.5-2.0亿人下降到目前的1.0-1.2亿人，而且剩余劳动力以小学文化程度以下、40岁以上、女性为主，初中及以上文化程度的青壮年劳动力有70%-80%都已转入非农产业，农村有效剩余劳动力不到5000万人。受此影响，2003年开始的“民工荒”，逐步从沿海地区向内陆地区扩散，农民工工资也在停滞10年以后有较快上涨。由于农村劳动力增速放缓，农村有效剩余劳动力总量还将逐年减少，劳动力工资上涨将是一个长期趋势。六是灾害性天气影响。去冬今春干旱等灾害性天气使今年春季大棚蔬菜和露地蔬菜收获档期一般延迟15天左右,加之部分蔬菜受冻致使市场阶段性供应和个别产品结构性供应减少。七是成本上升。主要是水、电、油、气价格上调,加之农村劳动力价格上涨,增加了蔬菜生产、运输和经营成本。据测算,灾害性天气对去冬今春我国蔬菜价格上涨的贡献为50.8%,劳动力、运输及经营成本增加的贡献为31.7%,城乡居民消费增长的贡献为12.7%,个别产品生产波动等其他因素的贡献为4.8%。八是个别品种生产波动。2009年因价格过低,我国大蒜、生姜等产品生产大幅下滑,价格大幅上涨,抬高了蔬菜价格整体水平。

　　三、控制农产品价格过快增长的主要措施

　　上述分析表明，2010年我国物价上涨的影响因素较多，通货膨胀的压力还将继续加大，防止出现全面、较高的通货膨胀将是今年宏观调控最主要的工作任务。笔者认为除了国家已经采取的对货币、信贷、固定资产投资等一系列宏观调控政策以外，为保持农产品市场价格总水平的基本稳定，应进一步采取以下综合调控政策及措施：

　　(一)努力增加粮棉菜果的生产和供应，解决涨价源头之忧。国际市场粮食短缺，粮食出口增长以及国内工业用粮增长过高是当前我国消费物价上涨最直接原因，国际国内粮价上涨非但没给农民增加更多收益，反而加大农村家禽家畜养殖成本，饲养量的减少最终诱发各类食品消费价格的全面走高。2010年应通过调整出口政策，在保证国内正常需求的条件下，适当控制粮食出口总量。其次，把握国内生产生物能源的用粮规模，优先保证食品用粮;第三，大力发展粮棉果菜生产，特别是要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品的生产。把“农业生产、支农惠农政策和国家粮食安全”提高到国家经济工作的重要位置，完善农民种粮补贴政策和粮食收购价格政策，减少农民种粮风险，维护农民生产积极性，确保粮食产量和农民收益共同提高。

　　(二)完善物资储备制度，建立紧急预案预警制度。2004年与2007年两次消费物价上涨均源于粮食短期紧缺，对一个人口大国，建立完善的物资储备及应急措施十分重要，这不仅为了防止社会突发事件和自然灾害，也可对短期市场供给变化予以调节。完善物资储备及应急措施，利用先行的信息手段建立重要商品供应和储备的预警系统，并将信息及时对外公开发布。

　　(三) 继续强化宏观调控手段，落实国家强农惠农政策。例如国家实行种粮农民直接补贴等项补贴，并监督补贴项目的落实情况，以减少这些行业的成本上涨压力;进一步完善价格上涨动态补贴机制，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低，可考虑通过财政转移支付、降低税率等手段，增加居民收入，增强居民对物价上涨的承受能力。

　　(四)实行严格的耕地保护制度，节约每一寸土地。随着建设用地需求量不断增加，要认真贯彻落实国家土地管理政策，正确处理好保护和发展的关系，科学规划，合理利用，要积极盘活存量土地，依法清理和处置闲置土地，使宝贵的土地资源得到充分的利用，发挥土地的最大效益。切实查处和纠正违法违规占用基本农田、随意变更土地用途等突出问题;进一步明确地方政府在基本农田保护方面的责任，将基本农田落实到村组、农户和地块。要加大土地执法监察力度，对有令不行、有禁不止、顶风作案的要严肃查处。要加大资金投入搞好中低产田地改造和土地复垦整理，提高农用地质量，增加产出率。

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