[内容提要]农业是国民经济的基础，但其基础地位仍然薄弱。当前，我国已总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。必须抓住这个有利时机，加快转变农业发展方式，发展中国特色现代农业。与转变农业增长方式相比，转变农业发展方式有着更丰富而深刻的内涵，应加以准确的把握。在科学界定内涵的基础上，从生产力、生产方式与生产关系三重视角出发，寻找加快转变农业发展方式的有效途径。

　　关键词：发展方式;农业发展方式;现代农业

　　当前，我国农业发展面临着一系列的问题：农业自然资源相对不足，农业生态环境持续恶化，资源环境的约束作用日益明显;农业资源粗放利用现象普遍，使用效率低下;农产品质量安全问题凸现，国民健康受到影响;农业比较利益低下，农民增收难度加大;农业国际竞争能力较低等等。与此同时，农业发展有着两大历史机遇：一是我国经济发展已进入“以工促农、以城带乡”的阶段;二是我国农业逐步与世界农业接轨所带来的机遇。党的十七届三中全会报告指出：发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式 。[①]由此可见，加快转变农业发展方式是发展现代农业的关键。

　　一、转变农业发展方式的科学内涵

　　1、增长方式与发展方式

　　增长与发展是两个既相互联系又明显区别的概念。农业增长是指一国农业总产出的增加，其衡量指标是农业总产值及其人均产值。相形之下，农业发展的内涵比农业增长更广泛、深刻，它强调农业由弱到强、由简单到复杂、由低级到高级的变化，是一个量变和质变相统一的概念，不仅包含产出的变化，而且包括发展的质量、效率、动力、结构、分配、消费、生态与环境等诸多因素，涵盖生产力和生产关系、经济基础与上层建筑各个方面。农业发展不仅重视农业产出规模扩大和生产效率提高，更强调农业生态系统的协调性、农业生产的可持续性和发展成果的共享性。

　　增长方式与发展方式这两个概念的内涵不是视角层次上的差别，它们的对象和动力机制是根本不同的。增长方式是对经济总量增长机制的理论概括。所谓发展方式，实际上是推动生产方式转变的方式，是对生产方式转变机制的理论概括，是人们分工角色和社会身份转变的方式。作为发展方式的拉动机制，是拉动生产方式转变的动力机制，拉动的是人们分工角色和社会身份的转变，使之进入新的生产方式。[②]

　　2、农业增长方式与农业发展方式

　　农业增长方式，是指在一定体制下，决定农业产出增长的各种要素的配置及其推动农业增长的模式。由于生产要素的组合方式及其运行状态不同，通常把农业增长方式分为两大类，即粗放型增长和集约型增长。[③]粗放型农业增长方式主要是指通过土地、劳动和资本等投入要素的增加实现农业增长，往往以牺牲资源和环境为代价，造成高投入、低效益。集约型农业增长方式主要依靠优化农业生产要素组合并提高其质量与使用效率。它的特征是，通过技术进步、管理水平与劳动者素质的提高，提高生产要素的使用效率，实现农业的可持续发展。

　　农业发展方式是指实现农业发展的方法、手段和模式，其实质是在于提高农业发展的质量，即主要通过科技进步和创新，在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，实现包括速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全面协调，真正做到农业又好又快的发展。因此，农业发展方式不仅包括资源消耗的降低、经济效益的提高，也包含产业结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容。

　　3、从转变农业增长方式到转变农业发展方式

　　转变农业增长方式是指实现农业增长由粗放型向集约型转变，而转变农业发展方式的内涵要丰富的多。具体而言，转变农业发展方式的内涵可以包括以下六个方面：

　　一是农业概念的扩展。传统思维将农业局限在种养殖的狭小空间。在考虑转变农业发展方式问题时，应将农业范畴扩展至包括生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业的内容。[④]现代农业体系的产业构成，可以用下图表示出来。

　　图一 现代农业产业体系图

　　二是农业增长由追求数量的增加向注重质量效益的提高转变。大力提高农产品的质量和档次;促进由低科技含量向高科技含量转变;由无品牌、少品牌向有品牌、多品牌转变。

　　三是农业效益由追求经济效益向经济、社会、生态效益相统一转变。按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。

　　四是向农业产业结构优化转变。充分发挥区域资源优势和区位优势，面向市场要求，优化农业生产结构，形成具有区域特色的专业化生产和有比较优势的主导产业。

　　五是农业功能由单一向多元化转变。不断开发农业功能，促进农业功能由食品保障、原料供给功能，向同时具有生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能转变。

　　六是向可持续发展的绿色产业转变。建设生态能自我维持、资源能多级循环利用、经济能获得较高效益的可持续发展农业。[⑤]

　　二、生产力视角：提高农业综合生产能力与增殖能力

　　农业生产力是一个国家或地区在一定时期和一定条件下，由农业生产诸要素综合投入形成的相对稳定的农业综合产出水平，是衡量一个国家农业总体生产水平和农村经济实力的重要标志。一般用农产品产量、资源利用率、土地产出率、劳动生产率等指标衡量。构成农业生产力的要素包括土地、水等自然资源要素，劳动力组成的人力要素，农业基础设施、农业机械装备、农业生产资料等物质装备要素，科技支撑、政策保障等效率要素。

　　一是提高农民基本素质。

　　农民是农业生产的主体，同样也是转变农业发展方式的主体。实现农业发展方式的转变是一项复杂的工程，它要求农民具有长远的发展眼光、较高的科技素质、较强的市场意识与生态环境保护意识等等，目前我国广大农民的综合素质显然还达不到这种要求。为此，必须加快提高农民的基本素质，培养有文化、懂技术、善经营的新型农民。一方面，应增加农村教育和培训机会的供给，缩小城乡教育差距。具体包括：增加政府对农村地区人均教育经费的投入，改变长期以来存在的城乡教育资源非均衡配置的状况;在人口城市化进程中，推进教育资源配置的城市化，保障进城学龄人口的受教育机会;在教育城市化进程滞后的背景下，改变城市教育机会由城市居民垄断的局面，不附加条件，给进城农民工子女与城市居民子女相同的受教育机会。[⑥]另一方面，大力发展农村成人教育，形成多层次、多形式的成人教育体系。优化配置农村职业教育和成人教育资源，加强相关教育培训机构和师资队伍建设，强化管理与培训手段，充分发挥网络、广播电视、录音录像及其他声像媒体等为主要教学手段的农村远距离教育网络优势，对农村群众进行各种专业技能及先进农业技术培训，提高农民的科学文化素质与技能。

 1/3    1 2 3 下一页 尾页