摘要：在倡导节约能源、实现绿色发展的宏观背景下，建筑节能成为各国关注的焦点。在推进建筑节能工作过程中，建筑节能政策是关键，因此学术界对建筑节能政策的研究十分重视。近年来，我国建筑节能政策的研究已成学术热点，随着研究的不断深入，我国建筑节能政策研究的内容不断拓展，方法呈现由定性到定量的转化。分析和把握我国建筑节能政策研究的特点，有利于提高我国建筑节能政策的研究水平，进而推进我国的建筑节能工作。

　　关键词：建筑节能政策 研究内容 研究方法

　　目前我国建筑用能、工业用能和交通用能已形成三分天下的局面，节能工作的重点也相应集中在这三大领域，而当前我国建筑业高能耗的特点决定了建筑节能成为我国整体节能战略中的重中之重。建筑节能政策是推进建筑节能的关键，因此学术界对建筑节能政策的关注逐渐升温，相关研究已取得较大进展，为未来进一步深入研究奠定了基础。我国建筑节能政策的研究呈现出以下三个特点：

　　我国建筑节能政策研究已成学术热点

　　我国建筑节能政策研究始于上世纪80年代，是在改革开放的新时期我国经济政策和能源政策作出重大调整的背景下产生的。1978年12月，党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策，此后，全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来，强调必须按照客观经济规律办事，初步提出了调整、改革的任务和措施，预示着国民经济发展即将摆脱困境，进入新的不断探索发展道路的时期。在探索如何更好发展经济的过程中，党中央国务院逐渐认识到各行业按比例协调发展的重要性，1979年4月，中共中央提出“调整、改革、整顿、提高”的方针，并从这一年开始对国民经济进行调整。在国民经济指导思想和方针做出调整后，我国开始认识到大力发展经济的同时，应该注意由经济发展所引发的能源问题和环境问题，党中央根据当时的经济发展和能源消费现状，在1980年提出了“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的能源方针,将节能工作纳入到国民经济和社会发展计划中，包括编制资源节约和综合利用规划;制定节能政策和法规;建立节能管理体系;实施节能技术改造项目;推广节能新技术和节能产品;开展节能计量、宣传工作;开发节能科研项目，通过运用行政、技术和经济手段，促进节能工作的顺利开展等。在经济政策与能源政策做出重大调整的宏观背景下，大批学者开始关注节能政策的研究，部分学者尤为关注建筑节能政策的研究，建筑节能政策研究随之兴起。

　　90年代后，随着能源市场化改革不断推进、能源工业进一步对外开放和能源投入增加，煤炭、电力产能大幅度提高，油气进口增多，能源对经济社会发展的制约得到很大缓解。但由于特殊的历史原因和以煤炭为主的资源禀赋条件，我国仍是世界上产值能耗最高的国家之一，当时万元国内生产总值能耗为世界平均水平的3倍。为了解决能耗大的问题，党的十四届三中全会进一步调整了能源发展的总方针，变“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”为“开发与节约并举，把节约放在首位”，更加重视节能工作。随后，国家又出台了一系列的能源政策，包括能源开发方针：以电力为中心，以煤炭为基础，积极开发油气，重视开发新能源和可再生能源;煤炭工业发展方针：在不断提高煤炭经济效益的前提下，增加产量，提高质量，多种经营，积极出口;石油工业发展方针：以经济效益为中心，快增储量，稳步增长，充分利用国际资源，满足国内需求;电力工业发展方针：以火电为主，水火电并举，适当发展核电，同步发展电网，提高电力经济效益;新能源可再生能源发展方针：因地制宜，多能互补，综合利用，讲究效益;能源环境方针：持续协调发展;能源节约方针：以广义节能为基础，以工业节能为重点;能源进出口方针：以市场为导向，以经济效益为中心，有进有出，多出口煤炭，多进口石油，进出口多元化;能源运输方针：以煤炭运输为重点，输煤、输电、输油气并进，充分发挥铁路、水运、管道等多种运输方式的优势，发展综合运输系统。在国家能源政策不断调整、节能工作倍受重视的背景下，学界对节能政策更加关注，建筑节能政策的研究队伍亦逐渐扩大。

　　进入21世纪，能源供求形势发生了新的变化，工业化和城市化步伐加快，一些高耗能行业发展过快，能源需求出现了前所未有的高增长态势，能源对经济社会发展的制约开始加大，经济发展带来的能源问题、环境问题日益突出，能源、经济、环境三者之间的关系，即3E关系问题引发世界各国的共同关注。在这样的宏观背景下，我国建筑节能政策的研究逐渐从公共政策、节能政策研究中分化独立，期间2005年是个拐点，如图1，2005年关于建筑节能政策研究的发文量超过此前所有年份研究的总和，而且此后呈年年递增的趋势。从学术成果的形态看，建筑节能政策的研究对象越来越清晰，从学术研究的群体看，建筑节能政策研究的学者群已基本形成且越来越稳定，建筑节能政策研究已成学术研究热点。

　　图1.建筑节能政策研究文献数量柱状图

　　资料来源：作者整理

　　我国建筑节能政策研究内容不断拓展

　　(一)由国内建筑节能政策的研究拓展到国外建筑节能政策的引介

　　通过对建筑节能政策的研究文献分析发现，在1986年到1999年的13年间，我国建筑节能政策的研究，主要集中在国内建筑节能政策研究上，主要探讨了我国建筑节能政策的现状，并提出若干解决国内建筑节能现实问题的对策。

　　2000年以后，世界各国在共同解决能源和环境问题方面的交流不断增强，加之国外发达国家在建筑节能方面取得了一定的成效，建筑节能政策的研究进入比较研究阶段。学者通过对国外发达国家建筑节能政策的引介和分析，思考如何推进我国的建筑节能工作。有的学者介绍了国外发达国家的建筑节能政策概况[1] [2]，有的学者从立法、规划、能效标准和标识、能源审计、筹资机制等方面详细介绍了国外建筑节能公共政策的内容举措，并对发达国家的建筑节能政策进行了比较分析，总结出国外建筑节能政策的共同特点，为我国建筑节能政策提供了借鉴[3] 。通过分析，学者们达成共识,认为国外建筑节能政策的共同特点在于：第一，注重建筑节能立法。第二，采取经济手段支持建筑节能技术的开发与应用。

　　目前，我国建筑节能政策的研究内容已由初期的国内建筑节能政策研究拓展到如今的对国外建筑节能政策的介绍、比较和总结，呈现出“引介”与“吸收”并举的特点。

　　(二)由单一的技术政策研究拓展到政策体系构建的探讨

　　我国建筑节能政策在研究初期，仅仅局限在建筑节能技术政策研究上，学者们认为技术是解决建筑业高能耗问题的灵丹妙药，于是“建筑节能技术政策”成为当时学界研究的唯一焦点。学界对建筑节能技术政策的研究主要围绕两个主题展开：一是分析我国建筑节能技术政策存在问题，二是探讨完善我国建筑节能技术政策的对策。在对我国建筑节能技术政策的存在问题分析过程中，学者们普遍认为，主要问题在于：第一，鼓励开发商建造节能建筑的技术政策缺位。因为要达到国家节能建筑强制性标准，开发商每平方米至少要增加40元以上的建设成本，由于执行无奖励、违规无惩罚，开发商在利润最大化的驱动下，自然不会主动执行节能建筑技术标准。第二，建筑节能技术法规体系不完善。我国于1997年颁布了《中华人民共和国节约能源法》，在《节能法》颁布后亟待建立一系列与之配套的、可操作的技术规范、标准与规定等[4] [5] [6] 。关于完善我国建筑节能技术政策的对策研究，研究人员各有不同见解。其中，唐曙光的观点是比较有代表性的，他提出了完善我国建筑节能技术政策的对策，认为制定建筑节能技术政策要明确建筑节能强制技术标准、政策内容与执行程序、最优化调控;要确定若干建筑节能参数，实施技术定量控制，参数的选择要具有可量化性和可比性，如针对不同地区和不同性质的建筑及当地建筑节能的开展情况，设定不同的建筑能耗节约率或节能建筑的面积比例等;同时还要利用法律规范、行政命令等手段从程序上实现最优化调控，选择总能耗最低或总成本最低等1—2个最重要的指标控制建筑能耗[7] 。

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