摘要:全球变暖日益严重,控制碳排放就成为社会和谐发展的不二选择。碳审计能够甄别技术、生产进程中能源使用及碳排放问题,对转变经济发展方式具有重要意义。此外,本文就如何建立碳审计理论结构进行初步探讨,以期推进碳审计工作的进行。
关键词:碳审计 和谐文化 流程
进入21世纪之后,人类面临着如何实现有限的自然资源和严格环保要求下的经济可持续发展的重大课题。面对自然资源日益枯竭的情况,西方国家纷纷将低碳经济纳入国家战略,希望通过制定国际低碳环保标准、设置技术壁垒等方式,确保在未来竞争中占得先机。
一、低碳经济是实现可持续发展的必然选择
针对目前全球的低碳经济潮流,世界能源组织提出了包括能源政策、能源指标体系和评价标准和能源审计等在内的能源技术体系,旨在降低能耗实现绿色经济。我国资源供需矛盾突出,为实现可持续发展,必须推行资源高效利用的低碳经济模式。
碳审计作为能源审计的一个重要分支,对地球环境具有直接影响。一方面,碳审计能够通过自己特有的手段和方法,直接评价能源使用的投入产出关系,揭露能源利用中有效性以及对地球“体温”存在的影响等问题;另一方面,碳审计对能源使用标准的建立和使用情况、计量器具的选择、节能技术研究等进行量化评价,从更加广泛的范围促使资源的科学利用,同时加速产业结构合理升级,实现社会和谐发展。
二、碳审计的理论结构初探
所谓“碳”即石油、煤炭、木材等由碳元素构成的自然资源。碳审计就是针对这些能源消耗所产生的温室气体排放对环境影响的审计行为。碳审计按空间范围划分,有宏观微观碳之分,下面就碳审计理论各要素分别进行分析。
2.1碳审计的目的
对审计结论的需求促使了审计的产生,同时不同的经济基础往往决定着不同的审计结论使用者。从宏观来说,碳审计的目标是检查政府部门等能源使用状况,因为宏观经济活动的主体一般是各级政府或公共机构,它们受托经营着大量的公共资源,因此公众对各级政府存在检查、监督公共资源是否得到经济有效节约的使用的需求。从微观上来说,碳审计的目的是改善经济组织资源利用的投入产出关系,可以通过对具体能源利用效益的测算,来检查对某项能源的具体开发利用程度,即创造了多少效益,浪费了多少资源。
2.2 碳审计的主体和客体
从宏观角度来看,碳审计的主体应该是接受公民委托的国家审计机关;从微观角度来看,碳审计的主体可以是企业审计委员会或者是外部审计机构。宏观碳审计的客体应该包括与能源有关的资金收支以及对各种消耗能源的经济活动,如重要自然资源的开发利用计划及利用效果的审计等。
但是,目前的碳审计没有被明确是政府职责还是企业自律行为。如果是政府职能,政府便应该承担费用,因为碳审计涉及到生产、排放等各个方面,需要聘请相关行业高级技术人员,单个企业恐怕力不从心。另一方面,假如企业自主开展碳审计工作,外部审计服务机构由于要向企业收费,肯定要为企业服务,从而使碳审计变成走过场,起不到应有的监督作用。
2.3 碳审计的职能
从控制经济运行的环境风险的审计目的出发,无论是从宏观还是微观角度,碳审计的职能主要是相对评价和信息反馈。这是因为我国对碳排放的合理性、有效性的评价缺乏绝对标准,因此难以监督,而只能对决策的合理性、有效性进行相对评价,并将评价意见反馈给政府有关部门,为决策提供信息。
2.4 碳审计的程序
碳审计的最终目标是为了实现和谐发展,协调企业与自然、社会之间的关系。基于碳审计的复杂性特点,作者认为在实施审计程序时应注意以下几点:
2.4.1合理确定碳审计项目
碳审计项目的确定对保证审计效果至关重要。碳排放审计是针对碳燃料使用及排放进行的专项审计,要点是贴近企业经营管理,切中能源管理的薄弱环节或挖掘出潜力点。审计机构在编制节能减排环境审计计划时,综合考虑应该收集和掌握的信息,通过分析和评估,最终确定节能减排审计项目。
2.4.2、科学制定碳审计方案。
这一阶段主要是收集碳排放相关资料,了解内控风险评估的情况来确定审计重点。可能涉及的文件资料主要包括能源管理制度及落实情况,能源、原材料实物消耗平衡表,生产部门统计台账和报表,节能部门的能源消费台账和考核结果等等。审前调研可使我们对审计对象有一个较为全面、完整的认识,为审计工作的实施奠定良好基础。
2.4.3 细致实施碳审计程序
碳审计项目的组织实施主要包括2个阶段:(1)审计证据的收集。审计人员应紧紧围绕审计目标,根据审计证据的相关性、可靠性、充分性进行调查取证。(2)编制、复核审计工作底稿。碳审计工作底稿与一般财务审计相比,碳审计工作底稿更侧重于碳燃料使用范围、耗费、排放的统计与计算。应当把国家有关的节能减排政策的执行情况贯穿到审计方案中,从工艺技术的选择、到设备、材料和燃料的选购、是否坚持了节约和效能相结合的原则。
2.4.4 综合编写碳审计报告。
节能减排情况直接关系到企业的经济效益、社会效益和生态效益。因此,节能减排环境审计报告的内容应注意:(1)报告内容和要素齐全,事实清楚、证据准确,能够满足政府部门、社会公众等利益相关者了解企业经济活动的效率和效果情况及政策方针的执行情况的需要。(2)在真实、合法审计的基础上,进行比较和总结。查明企业碳燃料使用过程中出现的浪费等不必要的情况,围绕问题展开分析,提出解决问题的方案和建议,纠正偏差以求改进。
2.5 能源审计评价标准的研究
碳审计的实务发展中最难的课题就是碳审计的评价标准和指标确立部分。首先应以国家的法律政策为第一依据。其次是与被审计单位沟通协商的标准。该标准一般以历史水平、同行业水平为依据。指标具体的确定步骤首先要取得有关碳能源消耗量和使用高耗能设备的深入数据和资料。根据专家计算后,再制定出能源消耗指标和基准来作为评价能源利用的标准。这些指标和基准的制定,为审计主体和客体都提供了评价依据,并据此来比较其能源消耗量,从而订立消耗量的目标和制定管理措施,以减低能源消耗量。
三、碳审计的推行及展望
前文主要讨论了碳审计的初步理论结构,那么推行碳审计则需要落实具体的操作范围。温室气体排放及减除可主要概括为2个不同的范围:一是直接温室气体排放;二是使用能源间接导致的温室气体排放。
范围1的温室气体主要来自“一冷一热”。“冷”指的是冷藏、制冷设备等排放的氢氟碳化物及全氟化碳,对于此部分的温室气体计算方法为:设备运作期间排放量=审计报告制冷剂的存量—采用负责方法弃置的制冷剂量—报告完结时的制冷剂存量,然后乘以制冷剂的GWP(全球变暖潜势指数)换算成等效的二氧化碳量(见表1)。“热”指的是固定燃烧源的碳排放,如机器设备、热能动力等。计算公式为:排放t(CO2)=∑燃料消耗量*CO2排放系数。