摘要：新常态下，城乡一体化发展的难度加大，表现为：农民增收和市民化难度加大，新的“农村病”急需综合治理和解决，城乡二元体制急需加快并轨。采取的对策：让城乡人民共享改革红利、推动城乡产业一体化发展进程、深化农村改革赋予农民更多财产权利等。

　　关键词： 经济新常态 城乡一体化 财产权利

　　所谓常态，就是正常状态;新常态，就是经过一段不正常状态后重新恢复正常状态。人类社会就是从常态到非常态再到新常态的否定之否定中发展。新常态之“新”是不同于以往，新常态之“常”，意味着相对稳定。主要表现为经济增长速度变缓，我国经济发展的条件和环境发生了改变，经济增长速度与过去30多年持续保持10%以上的增长速度告别，与传统的不平衡、不协调、粗放经济模式告别。为了使农村居民与城市居民共享改革开放和现代化的成果，实现权利等同、生活同质、生态同建、城乡同荣的一体化目标，将是未来推进城乡一体化发展的难点和关键所在。

　　一、新常态下推进城乡一体化的难点

　　“新常态”是一把双刃剑，既给城乡一体化发展提供良好的机遇，同时又带来严峻的挑战和困难。这种挑战与长期以来农村存在的矛盾和问题相互交织，呈现出复杂、综合、多维的特点。

　　难点之一：农民增收和市民化难度加大

　　农民增收是缩小城乡差别的关键。在以往传统经济发展状态下，城市经济发展的条件和速度对农村的务工人员需求量很大，农民的收入除了农业收入外，进城打工所获得的收入占据收入中很大比例。而进入新常态后，经济增速减缓和资本对劳动力的替代导致城镇对农民工的需求越来越少，农民在城镇的就业机会呈递减趋势，从而影响到农民的非农业性收入。农民增收更多的是靠家庭的经营收入和财产性收入。然而从经营收入看，由于受工资、生产资料价格、土地租金等音速的影响，农产品价格上涨和盈利的空间日益受到限制，农民增收的难度日益加大。新常态下农民的市民化难度也在加大。目前农民市民化不外乎这样几种情形：在城镇务工的农民;土地被政府征用后被安置在城镇的无地农民;变为城镇户口的农民。这些农民虽然变成了名义上的市民，然而许多后续问题没有得到很好解决。如，子女的入学问题、社会养老问题、就业问题、住房问题等等，这些问题仍然是困扰农民城市化的关键问题。

　　难点之二：新的“农村病”急需综合治理和解决

　　近年来，随着在城镇化进程的加快过程中，新一轮的“农村病”在全国农村开始出现。空心村、老龄化、农村劳动力质量退化、“三留守”日益庞大、环境破坏日益严重。

　　人口老龄化。由于大部分35岁以下的青壮年农村劳动力到城里打工，并选择在城市居住和生活，一些老人留守在农村，目前留在农村生活和从事农业劳动的劳动力人口其年龄大多在55岁至65岁，人口老龄化问题日益严重。

　　农村的“空心化”。由于农村人口大量流入城市，农村的村庄里闲置下来的空房屋超过40%，人去屋空的现象日益严重。有的村子由原来的几百口人下降到如今的几十口，或十几口人。过去那种“鸡犬相闻”的繁荣景象变得一片萧条和寂静。

　　“三留守”队伍庞大。目前中国农村的留守老人和妇女已经达到5000万，留守的儿童据第六次全国人口普查算的结果是6102.55万人，占全部农村儿童的37.7%。农村儿童的上学和生活以及农村老人的疾病养老都已经成为最严重的社会问题。

　　农村劳动力质量退化。由于具有一定文化知识和技能的青壮年劳动力大多进城务工，剩余的老幼病残妇是农业劳动的主要力量。这就制约了农村经济发展和农业现代化的实现

　　环境污染日益严重。由于农村环卫设施落后，农村的生活垃圾和污水无法进行有效处理。再加上农村大量使用农药、化肥、农用地膜，农村的环境污染日益严重。

　　难点之三：城乡二元体制急需加快并轨

　　城乡二元体制是制约城乡一体化的主要障碍，近年来虽然各级政府在解决城乡二元结构上作出了许多努力，但仍然存在许多问题，在户籍制度、土地管理、公共服务、劳动就业、社会保障、社会治理等方面，城乡分割的二元体制依然根深蒂固。在土地管理方面，中国长期实行的是城乡有别的建设用地使用制度，受现有法律的限制，农村的建设用地还不能和城市用地一样进入市场流转，与国有建设用地不同价格、不同处理权，二者处于不平等的地位。户籍制度方面虽然有些地区实行了户籍制度改革，取消了非农户口与农业户口的划分，但没有真正从权利和性质上进行统一。在社会保障方面，城乡居民所拥有社会保障权益也不甚平等，存在着在保障项目和保障金额上的不同。

　　二、新常态下推进城乡一体化的对策

　　城乡一体化是经济社会发展一定阶段的必然产物，是“稳增长、调结构、转方式、惠民生、提质量”的重要抓手，也是经济新常态条件下促进经济社会发展的重要难题。破解这一重要难题的方法和途径有以下几点：

　　1、 让城乡人民共享改革红利

　　在中国经济新常态下，“唯GDP论英雄”已成历史，片面追求经济的高效益而忽略人类健康的发展是要付出代价的，再者说城乡一体化的本意是“人的城乡一体化”，所以说城乡一体化发展的问题都要遵循“以人为本”的理念和原则，并让全体社会成员在实现城乡“一体化”过程中共享改革红利。鉴于此，一要政府出台相关政策，规划好产业的合理布局，来协调城乡人口的合理流动，防止城市人口的过度饱和与集中，进而扩大城乡互动交流，从而实现劳动力在城乡之间合理有序迁移，促进城乡一体化的和谐发展。二是通过二元制户籍制度改革，并从农民群众的根本利益出发，调动农民的生产积极性和创造性，让农民做到“忙时务农闲时打工”，以此来增加农民收入。三是保障农村居民进城后的就业权，社会养老、就医等社会权利。让农民享受到和城镇居民同等的各项权利，同时提高农产品的价格，提升农民在土地收益中的比重，解除农民的后顾之忧。 推动城乡产业一体化发展进程 当前经济新常态下，社会经济结构发生了全面而深刻的变化，农村的产业结构已经从前几年的第一产业为主向第二产业和第三产业发展。所以农村地区在积极推动农业发展的同时，要充分发挥科学技术和机械化在农业生产中的应用，通过引进城市的人才和资金，实现种养殖、产供销一体化，在农村中找到城市的踪影，建工厂发展农产品深加工，让农民的产品升值，让农民的效益提高。农村可以将旅游农业、观光农业、都市农业、特色农业等现代农业作为农村发展的方向进行统筹设计和规划。需要说明的是，在推动城镇化进城中，要留得住“乡愁”，政府不要硬性干预，而是靠市场发挥决定性作用。

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