摘要:2015年3月28日,出台了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(简称《一带一路的愿景与行动》),该文件的出台突出表现了新疆在对外贸易中的重要作用。新疆作为古丝绸之路的重要通道和向西开放的窗口,国家计划将其打造成丝绸之路经济带核心区,来深化与中亚、南亚、西亚等国家的交流合作。
关键字:一带一路 新疆 发展机遇 区域经济 沿边开放
一、国际形势现状及我国对外开放的迫切需求
当前,国际经济形势总体上不容乐观,国际金融危机深层次影响继续显现,世界经济缓慢复苏、发展分化,发达国家普遍出现经济疲软,而以亚洲为首的发展中国家--中国保持了相对稳定的增长,周边国家与我国谋求共同发展的愿望更加迫切,为我国进一步发展对外贸易和提升延边开放的水平提供了新的机遇。在2007年,国家新的政策是将沿边地区列为对外开放的重点区域。党的十七大报告明确提出,在开放的区域战略上,要深化沿海开放,加快内地开放,提升沿边开放。扩大沿边开放有利于我国同周边国家实现共同发展、共同富裕,同时也是我国实施“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是舞台”这一外交总体布局的战略措施。
近年来,区域经济合作得到迅速发展,相邻国家边境地区的区域合作也进一步加强,欧盟是区域经济合作最典型的例子。区域经济合作具有矛盾少、效率高、见效快、冲击力小等优点,致使全球贸易的三分之一以上都是在各个区域经济一体化组织内部进行的,对世界贸易和经济发展的影响也越来越大。我国自上世纪九十年代开始陆续和周边国家发展区域经济合作,并建立了亚太经合组织、上海合作组织、大湄公河、金砖五国、博鳌经济论坛、亚投行等区域经济合作机制,这些合作很好地改善了我国参与区域经济合作的双边和多边环境,包括我国在内的世界各国都需要寻求新的增长点,进一步加快沿边开放是我国实现中国梦的重要途径。
二、一带一路政策的实施
(一)一带一路的定义
“一带一路”构想由国家主席习近平在2013年提出,即建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。一带是西进战略,向西开放;一路是东进战略,向东开放,统筹陆海两大方向,涵盖面宽,包容性强,辐射作用大。中国与沿线国家的共同愿望是,以共建“一带一路”为契机,各国和衷共济、相向而行、相互依托,充分利用好国际合作的新平台,开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作。
(二)古丝绸之路的路线和“一带一路”的路线
第一,古丝绸之路路线:从长安(今西安)出发,经过今新疆的中西陆路交通有南北两条途径:南边经敦煌,出阳关至鄯善(今新疆若羌)、沿昆仑山北麓西行至于阗(今新疆和田)、莎车,越葱岭可达大月氏、波斯(今伊朗),再西可达条支(今伊拉克)、大秦(今意大利);北道经敦煌,出玉门关至车师前王庭(今新疆吐鲁番),沿天山南麓西行至龟兹、疏勒等地,越葱岭达大月氏、康居、奄蔡(今咸海、里海之间北部)。因通过这两条道路向西方输出的丝织品,在国际上享有盛誉,故被后人称为丝绸之路。
第二,一带一路包括丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。其中“丝绸之路经济带”欧洲方向主要有两条线路:一条自中国新疆阿拉山口出境,沿第二亚欧大陆桥北线经哈萨克斯坦、俄罗斯,在莫斯科与第一亚欧大陆桥交叉,分别通往波罗的海三国(立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚)和白俄罗斯、波兰、德国;另外一条同样由中国新疆出境,沿第二亚欧大陆桥经霍尔果斯口岸在哈萨克斯坦境内向西发展,经乌克兰、中东欧国家,最终抵达法国北部港口勒哈佛尔;“丝绸之路经济带”西亚方向,这条线路自中国新疆出境,依托“中-吉-乌公路”穿过土库曼斯坦,在伊朗境内分为两条线路,北线经过土耳其直抵地中海,南线则面向波斯湾,直抵埃及的苏伊士运河。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋,延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。
(三)“一带一路”对于区域经济发展的重要性
[1]我国西部沿边地区长期处于封闭自守、信息滞后、交通不便的状态,与国外邻边国家之间的经济贸易往来十分贫乏。习近平提出,在“丝绸之路经济带”的建设中,要加强政治沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通,逐步形成区域大合作格局,这将给沿边地区的发展注入新的活力。我们应该积极利用现有双多边合作机制,推动“一带一路”建设,促进区域合作蓬勃发展。一方面,从国内来看,国家实施的“兴边富民”工程和“十二五”规划中建设专项资金等政策,即从财政、税收、教育、人才、生态建设、产业等方面给予的扶持政策,已表明政府大力发展西部经济的决心,“一带一路”政策的推出,再次拉近东、西部的距离,东部地区的人才、技术、资金等将汇集西部沿边地区,为西部区域经济的发展注入新鲜血液;另一方面,从国外来看,西部沿边地区作为内地与周边国家的桥梁,能够参与国际分工,帮助带动其落后的自然经济向市场经济的转变,这有助于改善我国西部区域发展不平衡的现状,对实现国家安定和各族人民共同繁荣起到了不可估量的作用。
三、新疆具备的得天独厚的条件
(一)地缘优势
[1]新疆作为国家向西开放的桥头堡,有周边与8国接壤的地缘优势,向西可通往德国、英国、伊朗、阿拉伯、埃及等欧亚非国家,向北可连接蒙古、俄罗斯。中亚位于欧亚大陆的中心,能源资源丰富,中亚五国当中的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦这三个国家与新疆有着长达3300多公里的共同边界,新疆与中亚人民语言相通,民俗相近,历史相连,在经济上可以互补,合作的潜力大。同时新疆作为古丝绸之路的重要通道,是连接东西方交通的枢纽,与周边各国有着密切而频繁的经济和文化交流,有许多重要的商道和口岸。截至2010年年底,新疆拥有经国务院批准开放的国家一类口岸17个(其中航空口岸2个,陆地边境口岸15个),经自治区批准的二类口岸12个,是我国拥有边境口岸最多的省份,具有航空、铁路、公路、管道运输等多种口岸类型,辐射中亚、西亚、南亚及欧洲等地的沿边开放格局,特别是以红其拉甫口岸、霍尔果斯口岸和阿拉山山口为门户打造国际经济合作区,将被打造成丝绸之路经济带核心区。
(二)资源丰富
[2]新疆是典型的“三山夹两盆”的地理条件和生态环境,其特色产业为农业、林业、畜牧业、矿业等。[3]其中,新疆特色产业中以农业最具有代表性,光热资源充足,降水稀少并且有比较稳定的灌溉水源,新疆棉花在品质、单产、总产、商品量、调出量等方面连续20年位居全国首位,已成为我国不可替代的最大优质商品棉基地,也是我国唯一的长绒棉产地,是全国独一无二的战略储备棉生产基地;新疆温差大等特点,孕育了新疆瓜果之乡的美名,特色林果成为世界六大果品生产带之一,产品享誉海内外,不断打造品牌支撑,基本形成了新疆特色林果生产、加工和出口基地体系;新疆位于东半球古生代六大板块接合部,成矿地质条件优越,石油资源丰富,且是煤炭资源最多的省区,据预测,新疆煤炭资源总量为2.19万亿吨,占全国煤炭资源总量40.7%,居全国首位,为发展工业提供了雄厚的原料基础;新疆拥有得天独厚的风能资源,陆上风能资源占全国总量的37%,是我国重要的可再生能源战略储备基地;在中国旅游资源68种基本类型中,新疆至少拥有56种,居全国之冠,民族风格的建筑、服饰、歌舞、美食为新疆的旅游增添了艳丽的色彩,构成了具有浓郁民族特色的旅游人文景观,深受中外游客的喜爱,新疆旅游业蓬勃发展的形势足以表明,新疆旅游业已步入发展的快车道,发展前景广阔,后发优势明显,旅游拉动消费市场快速增长,将成为新疆发展潜力较大的优势产业等。