县域经济是统筹城乡经济发展的基本单元。党的十六大以来，加快了对县域经济发展建设的力度，使之步入健康、有序、自觉的发展阶段。建国以来，特别是改革开放以来，县域经济发展得到长足发展，但与发达国家相比，还有不少距离，并存在诸多不利因素。县域经济的发展，不仅要以科学发展观为指导，而且要符合整体性、科学性、可行性、最佳性的科学发展观原则要求。科学发展观原则要求内容，不仅有理论探新意义，丰富科学发展观内容的作用，而且还有具体指导县域经济又好又快发展的实践意义作用。

　　县域经济是在县级区域的地域内统筹安排和优化经济社会资源而形成开放的、功能完备的、具有地域特色的区域经济。县域经济是统筹城乡经济发展的基本单元，是国民经济的重要基础。党的十六大和十六届三中全会提出“大力发展县域经济”，2009年中央一号文件又提出“增强县域经济活力”，县域经济被提到重要议事日程，并受到了前所未有的重视和关注。在县域经济发展中，符合整体性、综合性、可行性、最佳性的科学发展观原则要求，不仅具有理论探新意义，而且还有很强的实践指导意义，能促进与保障县域经济健康、有序与又快又好的发展。

　　一、县域经济发展历程

　　我国的县制萌芽于西周，产生于春秋，发展于战国，定制于秦朝，兴盛于当代，经过二千多年的发展，县级在经济、社会、文化等方面已经形成相对独立的地域实体。但是，由于我国长期处于农业社会发展阶段，社会生产力在大部分县域处于手工生产力性质与水平阶段，基本上是以自然经济与农业经济为主，只是到了近代社会以来，在沿海县域与大中城市兴建一些以机器生产力性质与水平的工业经济。在建国前，我国基本上处于近现代工业比重弱小、主体仍以农业为主体的农业经济状态。建国后，我国加快工业化发展步伐，在城市推进工业化进程中，也在县域发展一些第二、三产业，如纺织业、建筑建材业、化工业等。但是从总体上看，县域经济基本上还是以农业经济为主，工业经济大体处于起步低级化水平阶段。计划经济体制又造成县域经济结构单一，产业、产品雷同。十一届三中全会以来，随着改革开放和社会主义现代化建设的深入发展，县域经济步入健康、有序、自觉的发展阶段，县域经济不断发展壮大，乡镇企业、个体民营企业如雨后春笋般涌现，县办国有企业不断加快以适应市场需求的改革步伐，县域经济保持较快的发展，在全国经济发展中占据一定的份额。目前，全国共有二千多个县(包括县级市、自治县、旗)，县城人口占全国人口的70%以上，县域面积占国土面积的90%多，县域的社会总产值占人全国的50%以上，形成国民经济的基础。一些发达县域经济成为我国经济发展具有活力的亮点，形成了一批县域经济发展的成功模式。其中，既有依托良好区域优势，大力发展两头在外的劳动密集产业的广东模式，又有大力发展乡镇企业、民营企业的江(苏)浙(江)模式;还有一面依托区域优势实施对外开放，一面依托专业化市场大力推进农业产业化的山东模式。同时，近年来中西部地区县域经济也在崛起之中。不断壮大的县域经济，培育和造就了一批基础扎实的产业、拥有优质资产、较好管理能力和较强竞争力的企业。实践证明，经济落后地区的差距主要原因与表现在于县域经济的发展。目前，沿海经济强大与发达，主要强在县域经济上。全国百强县中，85%以上分布在长三角、珠三角和环渤海地区。发展县域经济在全面建设小康社会过程中，地位越来越重要，作用越来越大。县域经济发展了，全国经济会就会得到发展;县域经济取得新突破，全国经济也会再上一个新台阶。

　　二、科学发展观的原则要求

　　建国以来，特别是改革开放以来，我国县域经济得到长足的发展。但是与发达国家相比，总体上还处于起步发展阶段，主要差距表现在缺乏健康、现代、吸纳能力强的县域经济。随着改革开放的深化和形势的变化，在国内外市场的激烈竞争中，县域经济中经济结构不尽合理、发展环境不够宽松、城镇建设进程缓慢、“三农”问题尚未根本解决、可持续发展后劲不足等“短板”日益凸现，迫切需要加快县域经济发展步伐。但这些问题，都需要以科学发展观为指导，紧紧抓住经济中心，牢牢把握发展为第一要务的主题，坚持以人为本，统筹兼顾，全面、协调、可持续的发展。这也是科学发展观的基本内涵和精神实质。但是，科学发展观还有一个原则要求，即：整体性、综合性，可行性，最佳性。尽管党的各种文件中很少提到，或者没有提到，但的确是科学发展观不可缺少的组成部分。整体性，是指在认识与解决问题时，不能仅仅着眼于所认识与解决问题本身,而且更应着眼于与问题相关的全部或全局。所认识与解决问题只是整体中的一个部分、或全局中的一个局部。从表面上看，面临的是所认识与解决的问题，而从更高与更深层次看，则是面临所认识与解决问题相关因素所处的更大的范围与更大的区域，是包括所认识与解决问题在内的整体与全局。只有从整体而不是部分出发，才能更好地认识与解决问题本身;只有着眼于整体，才能认识与把握好部分本身。这里涉及到整体与部分的范畴，并处理好二者的相互关系。综合性，不仅要把握经济，也要把握政治、文化、社会各方面，还要把握自然资源与环境条件。不仅要把握空间范畴的横向性，而且还应把握时间范畴的纵向性，考虑到未来的可持续发展。可行性，认识与解决问题是否有客观条件与环境，其途径、手段与措施有没有可行的条件，有没有客观性、实践性与可操作性。最佳性，认识与解决问题的方案与行动不仅仅只是一个，途径是各种各样的，手段与措施也是多种多样的，但是基本要求与标准则是以最小的代价获取最大的效益或效应。整体性、综合性、可行性、最佳性的科学发展观原则要求，实际上体现在科学发展观的基本内涵中，全面、协调、可持续发展观的基本内容，就涵盖了整体性、综合性的要求。统筹兼顾的科学发展观根本要求，涉及到可行性、最佳性的内容。整体性、综合性主要侧重于认识领域与范畴，而可行性、最佳性主要侧重于实践与解决问题领域与范畴。整体性、综合性、可行性、最佳性是认识与解决问题不同环节的不同要求，并且构成客观的、科学的、有效的认识与解决问题的一个完整过程。

　　三、科学发展观原则要求县域经济又好又快地发展

　　科学发展观原则要求涉及到县域经济又好又快的发展方面，大体是指：

　　一是整体性。

　　县域经济发展，不能仅仅局限于县域这个层次与区域，要着眼于市域经济、省域经济、全国经济及全球经济这个层次与区域。因为市场经济是一种开放经济，生产力要素资源的流动与配置是不受县域这个狭小地域所限制的，而是大范围、大区域内、甚至是全球范围进行的。县域经济发展的整体性原则要求，则是要突破县域所在狭小区域限制，着眼于国内与国外的区域范围经济，在此基础上，找准自身的优势与立足点，寻找适应市场发展、能促进与提升县域经济发展的特色经济与特色产业。县域经济，在全国经济乃至全球经济中只是一个小小的部分。这样，从全国、全球经济的整体与全局的角度与视野来认识与把握县域经济这个部分，就会对县域经济有一个客观、清醒的认识，就会对县域经济自身在大区域、大环境中的地位和功能有一个正确、科学的把握，就会根据县内经济发展的基础和资源环境特点，从区域周边大环境和国内外大环境的分析比较中，确定自身的发展方向、发展目标、发展模式与发展重点、近期发展的突破口以及相应的措施与对策，就会根据县内资源(包括自然资源和人文资源，县内拥有的资源和可利用的县外资源)、环境(自然生态环境和人文生态环境)特点，以及国内外同类市场的需求，选择具有竞争优势的互补性产业和产品作为县内的主导型产业(产品)发展方向，这样宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则(旅)游，注重发挥比较优势，突出重点产业，并且不能为县级主要领导的更替而变换的自始自终、一以贯之。

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