摘要：随着循环经济理念在全国不断普及开来，发展循环经济愈来愈受到各级地方政府的重视，如何评价一个区域循环经济的发展程度或水平，建立一个怎样的评价指标体系，才能更好地衡量区域循环经济的发展水平，是循环经济理论研究者必须面对的问题。本文通过综合分析前人在这方面的研究成果，在深入研究循环经济理论的基础上，尝试构建了对各区域普适的循环经济发展综合评价体系，并指出了相应的评价方法，以期为各级政府在发展循环经济过程中制定相关政策或法规提供依据。

　　关键词：区域;循环经济;指标体系;综合评价

　　1 引言

　　区域循环经济是循环经济活动在区域层面和范围的发展，是区域经济实现可持续发展的必然途径，它是以区域内资源环境条件和社会经济发展特点为基础，以实现区域内社会、经济、生态协调和可持续发展为目标，统筹规划区域的总体发展和资源循环利用。区域循环经济研究中涉及的一个重要的问题是：如何评价区域循环经济的发展程度和发展趋势，即区域循环经济的发展应该由哪些指标来表征，以及如何通过这些指标来评价目前的循环经济发展程度，这是循环经济理论付诸实践过程中亟待解决的问题。只有建立一套科学的区域循环经济发展评价指标体系，才能利用一定的方法、手段对区域循环经济发展状况进行监侧和预测，才能对循环经济发展水平进行科学评判，查缺补漏，为政府制定相关政策提供依据。本文所指的区域主要指省级或市级区域。

　　2 目前我国循环经济评价体系研究现状

　　目前我国关于循环经济评价指标体系的构建正处于“研究——实践”阶段，循环经济评价体系的研究主要围绕企业、工业园区、区域(省级或直辖市)和国家这三个层面展开。

　　从区域层面建立的指标体系各有所侧重，尚未形成一套完善、通用的区域评价指标体系。已建立的具有代表性的区域循环经济评价体系有：南京大学王舒、黄贤金等(2006)依据《江苏省循环经济发展规划》(2005-2020)提出的循环经济发展评价指标体系, 包含经济发展、资源减量投入、循环利用、污染减量排放等四个方面;钟太洋等(2006)以“活动—压力—反应—绩效”模型为分析框架, 以江苏省为例, 确定了区域循环经济发展评价的指标体系;陈德全等(2006)结合浙江省循环经济发展现状, 从减量化、资源化、无害化及社会经济发展(未含纯社会指标)4个控制层面，构建了浙江省循环经济发展指标体系;吴茜(2007)在其硕士论文《循环经济评价指标体系及实例研究》中，从经济发展、生态环境和减量化与再循环三个层面，构建了吉林省的循环经济评价指标体系;刘婧(2007)在其硕士论文《我国循环经济统计指标体系研究》中从经济发展、绿色发展和社会发展三个层面建立了湖北省循环经济统计指标体系框架;晏永刚(2007)在其硕士论文《重庆市循环经济测度指标体系与评价方法研究》中分别从资源消耗、环境污染、资源循环利用、环境保护、经济发展等5个方面构建了重庆市循环经济测度指标体系等[1]- [10]。

　　综合比较、分析上述评价指标体系，存在的主要问题如下：

　　(1)指标体系不完整, 不能充分表达区域循环经济系统状况。所建的评价指标体系中的指标过于庞杂且不全面，没有通用性，其中能够反映循环经济发展变化的动态指标偏少;由于所建指标体系本身的问题，许多指标体系难以投入实际应用，只能进行理论探讨。普遍存在的问题是：评价范围过小，缺少循环经济特征类指标、绿色管理类指标、科技进步指标等。本文认为，应把诸如绿色管理、科技进步等指标纳入评价指标体系中，因其是影响区域循环经济发展程度的重要指标。

　　(2)指标体系研究与评价方法研究彼此脱节，很多指标难以量化甚至不能量化，许多模型研究者不是基于一套完整的指标体系去构建其评价模型，可操作性不强。循环经济评价指标体系的构建研究中采用较多的方法是层次分析法、模糊综合评判方法、灰色关联度法和特尔菲法。有些研究采用这些方法仅用来确定各个指标的权重，也有些研究采用这些较复杂的方法来确定循环经济度或循环经济综合发展指数等。因此，在制定循环经济指标体系时，既要重视所选择指标的科学性和完整性，又要充分考虑指标的可测性和可获得性。指标体系设计完成后，应该在实际运用过程中不断进行修正，使其具有可操作性。

　　(3)所建指标体系层次过于单一

　　区域循环经济系统是一个复杂系统，它包括经济发展、循环经济、生态环境、科技进步和绿色管理等若干个子系统，建立单个层次指标无法说明问题，应在不同层次上采用不同的指标，建立一个涵盖各子系统的综合指标体系，以便政府决策者在不同层次上进行调控，促进各方面协调发展。从循环经济的3R 原则：“减量化、资源化、再循环”可看出，资源减量化及循环利用是其核心内涵。因此，在构建循环经济评价指标体系时应着重考虑资源消耗及循环利用情况，并根据建立评价指标体系的基本原则，选取合理、适用的指标作为循环经济特征指标。

　　(4)循环经济评价指标体系中的评价标准不统一问题

　　进行评价指标体系的构建必不可少的一步就是确定评价标准，否则评价指标体系就失去了构建的意义。循环经济评价指标体系构建研究中一般都提出了评价标准，但是比较分散，不统一。这些标准有的是参照国际平均值，有的是参照发达国家标准，有的是根据国家生态省(市)设定的标准。这样的评价标准衡量的仅仅是循环经济各个点的状况，形不成面的评价，各区域无法进行横向比较，而且这些依据是否恰当有待商榷。本文认为，各评价指标以国家生态省的各项指标值作为主要参考标准，更符合各区域循环经济发展的实际。

　　3 关于建立区域循环经济发展综合评价体系的意义

　　到目前为止，江苏、浙江、吉林、湖北等省相继建立了循环经济评价指标体系，各地建立的指标体系各有千秋、不一而同，笔者认为，十分有必要在借鉴以上省份已建立的指标体系的基础上，遵循循环经济发展的基本原则、充分考虑区域性特征，结合循环经济评价指标体系的内涵、构建原则(包括系统性、科学性、可比性、动态性等原则)、层次结构等构建一套适用的区域循环经济评价体系。

　　此指标体系的建立对各地开展循环经济具有重要的现实意义：一方面，有利于预测和监测区域循环经济系统状态的变化趋势，为各级政府、有关部门、企业和公众了解其发展现状提供信息来源，为政府制定统一的循环经济发展规划提供依据和支持;同时也有利于各省之间循环经济发展状况的比较，找出差距与不足，制定更为有效的对策措施，更好地促进循环经济发展。另一方面，通过这个指标体系还可对各省内的典型城市循环经济发展状况进行比较，通过比较找出问题所在，并有针对性的实施相关政策或法规，可大大促进循环经济在各省的发展。综上，笔者认为，构建区域循环经济发展综合评价体系应成为研究区域层面循环经济发展的重要课题。

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