摘 要：循环经济是的一种以资源的高效利用和循环利用为核心的可持续发展模式。全面建设节约型社会，实现可持续发展，循环经济起着关键性和基础性的作用。目前，在发展循环经济过程中，亟需政府的扶持和保障。本文以新制度经济学为视角，运用经济学的方法，剖析在循环经济发展中制度因素的重要作用，最后，通过建立加入了制度因素后的经济模型进一步分析和阐述了制度构建对循环经济发展所能起到的关键作用。

　　关键词：新制度经济学 循环经济 制度构建

　　一、解读循环经济

　　(一)循环经济的内涵与原则

　　循环经济倡导的是人类社会经济发展与生态环境和谐统一的发展模式，效仿生态系统原理，把社会、经济系统组成一个“资源-产品-再生资源”的反馈流程，具有物质多次利用和再生的循环，这样造成大量的污染和废弃物就可能转化成为另一种意义上的资源，实现最少开发利用、最大产出、最少污染和废弃物。从内涵来看，首先，循环经济是实现社会经济系统对物质资源在时间、空间、数量上的最佳运用，即在资源减量化优先为前提下的资源最优利用。其次，循环经济在对环境资源的开发利用时，对环境影响尽可能小，至少与生态环境承载力相适应。再次，循环经济建立了经济发展与生态环境的互动关系，即人类社会既是环境资源的享用者，又是生态环境建设者，实现人类与自然相互促进、共同发展的目标。

　　循环经济为自工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从而从根本上消解了长期以来环境与发展之间的冲突。“减量化、再利用、再循环”是循环经济三条重要的实际操作原则。

　　1.减量化原则。减量化原则又称物质化原则，属于输入端控制方法，旨在以较少的原料和能源投入来达到预定的生产目的和消费目的，在经济活动的源头就节约资源和减少污染。

　　2.再利用原则。再利用原则属于过程控制方法，目的是尽可能多次、多种方式使用物品，以减少资源使用量和污染排放量，提高产品的利用效率。

　　3.再循环原则。再循环原则又称资源化原则，属于输出端控制方法，旨在把废弃物再次变成资源，以减少资源的使用量和污染物的排放量，将经济发展对资源和环境的压力减少到最小。要求尽可能地通过“废物”的再加工处理使其转化为资源，制成使用资源、能源较少的新产品而再次进入市场或生产过程，以减少垃圾的产生。

　　(二)循环经济是经济发展到一定阶段的必然要求

　　循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。考察循环经济概念提出的历史背景和内涵，可以认为，循环经济是对传统经济发展方式的递进和升华，是经济发展和人类理性发展到一定阶段的必然选择。

　　第一，循环经济的内涵包括在经济学的基本概念之中。经济学的核心问题就是以最低的成本实现最优的效果，其核心规律是价值规律。从这个角度来看，循环经济的含义其实已经内含于经济学的定义之中。从人类利用自然的历史来看，“减量化、再利用、资源化”“低消耗、低排放、高效率”，以最小的代价取得最大的效率和效果这些都是最基本的人类理性行为。个人、企业和组织也一直是以这种经济理性来行事的。

　　第二，循环经济是科学技术水平发展到一定阶段的必然要求。一方面，科学技术缩短了全球人与人、地与地之间的距离，大幅度提高了人类利用自然的能力，今天已经没有任何一个国家能离开全球资源短缺、环境恶化这个共同面对的环境问题而闭门发展了。医疗技术进步带来的人口增长，科技水平提高带来的人类消费自然资源的能力和欲望的大幅度提高使得自然资源相对变得更加稀缺，由稀缺引起的价格大幅上扬，使得转换生产方式变得十分迫切。另一方面，科学发展加深了人们对自然系统的认识水平，提高了人们对经济发展后果的计算能力，增强人们对自然环境的保护意识。这种保护意识反过来会加大污染厂商的生产和销售成本，促使生产厂商寻求更加经济更加环保的生产方式。

　　第三，循环经济是市场经济发展的必然。与传统经济发展方式一样，价值规律仍然是循环经济的驱动器。随着能源价格的上涨、市场规则的完善，企业和生产厂商必须寻求一种更加经济环保的生产方式以维持生产获取利润。不过这里应当有三个前提：首先，产权必须是明晰的。产权明晰则责任边界清晰，价格传导机制才不会扭曲，企业和厂商才不会为谋取短期利益牺牲长远利益，不会为寻求私利牺牲公众利益。其次，市场必须是充分竞争的。有竞争才能优胜劣汰，那些管理完善、科技水平高、工艺先进的企业才能更好地生存。真实的价格水平也才能得到显现。再次，市场规则必须是完善的，市场失灵问题得到了很好的解决。

　　第四，循环经济是民主政治的必然。在民主政治和法治政府下，价值观的多元化和利益诉求的多元化得到尊重和宽容。环保主义的兴起，工会组织的存在，行业准入门槛的消除，不同的利益团体博弈会使得社会福利分布趋向均衡。企业和厂商的成本压力不仅仅来自于企业内部，也来自于多种利益共存的外部。

　　(三)循环经济的研究趋势

　　1.循环经济基本原则的延伸

　　3R原则在循环经济中的重要性并不是并列的，其优先顺序是“减量化—再利用—再循环”。3R原则首先要求从经济活动的源头减少生产定量产品的能源使用量和污染产生量(即减量化);其次，对于进入生产和消费领域的产品，通过延长产品的使用寿命和提高产品的使用效率来减少产品的生产总量，以减少资源使用量和污染排放量(即再利用);再次，对生产过程中不能削减的污染物和消费者使用后的废弃物加以回收利用，使它们再次成为资源，加入到经济循环中(再循环)。最后，将无法回收利用的污染物和废弃物收集起来，进行无害化处理。

　　现在学术界提出了“4R”、“5R”、“6R”原则，如除“3R”外加上“再组织”、“再思考”、“再制造”、“再修复”等等，但这些原则是针对某些不同层次或领域，如管理层面、意识层面或某些行业领域提出的更加具体、具有针对性的原则，具有合理性，但不能取代“3R”原则的基本性和普遍性。总之，提倡减量化、再使用、再循环原则实质上就是用较少的原料和能量投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染，是实现自然资源的再资源化的最佳途径，所有这些原料和能量都能在不断的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度。

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