摘要：城中村改造是一个利益分配过程，PPP模式涉及村民、政府和开发商三方利益，利益分配成为城中村改造的难题。本文针对有发商参与时，对确定开发商合理的收益，建立模型进行分析。在城中村改造过程的前期，合理确定各个利益相关者的收益分配。从而加强了政府对改造工作的宏观调控，保障村民的合法利益。

　　关键词：城中村改造;利益分配;模型

　　Abstract：Villages transform is a distribution of benefits process, PPP model involving the villagers, the Government and the developers tripartite benefits, the distribution of benefits become the problems of villages’ transformation. The key of this article is to make sure the reasonable return of the participants and set up the model for analysis. In the villages the transformation process, we can determine the various stakeholders of the income distribution reasonably. So the Government can protect the villagers of legitimate interests.

　　Key words: transforming villages; the distribution of benefits; model

　　城中村是在我国快速城市化过程中出现的一种普遍现象，在沿海地区城市中，城中村现象尤为突出。由于土地、户籍、人口、行政管理等方面的城乡二元体制，城中村能并没有真正纳入到城市的统一规划管理中，其发展有很大的自发性。这造成了城中村生活设施条件差，缺乏公共绿地空间，环境质量差，建筑物间距小、质量不高以及其他社会问题，俨然成为了城市发展的毒瘤，严重制约了城市整体服务功能的提高与生活质量的改善，也影响了城市现代化进程。改造城中村，释放城市空间成为了一种必然。然而城中村改造的资金动辄几千万，甚至上亿，面对如此巨大的资金需求，能否有效的筹措资金成为城中村改造的关键。

　　城中村改造与追求商业利益最大化的商品房不同，福利性和公益性是城中村改造住房最大的特点。正是由于这些特点的存在，使趋利性的私人资本视之为鸡肋。私人资本进入城中村改造也并非易事，这就需要政府的引导、支持和合作，找到公私合营的切入点，消除私人资本进入的后顾之忧。将PPP模式引入城中村改造项目，有利于扭转我国城中村改造资金缺乏的尴尬局面。

　　1 PPP模式的概述及存在的问题

　　1.1PPP的概念

　　PPP(Public Private Partnership)模式，即公共部门与私人企业基于项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作，风险、资源、技能得到共享，合作各方达到比单独行动更为有利的结果。参与各方以“双赢”或“多赢”为合作理念，配原则。联合开发最早源于1860年美国的铁路建设项目，并取得了理想预期的效果。至今，PPP模式已经开始广泛运用于医疗卫生、教育、交通、信息技术、环境保护和政府融资等项目

　　1.2城中村改造PPP模式的优势

　　(1) PPP模式可以使私营企业尽早介入项目。可以使私营企业尽早的参与项目的识别、可行性研究，确定哪些项目可以进行项目融资，并可以在项目的初始阶段更好地解决项目整个生命周期中的风险分配。从而可以使私营企业节约投标费用，节省准备时间，有利于降低最后的投标价格。

　　(2) PPP模式保证了项目在技术和经济的可行性。参与城中村项目融资的私营企业可以在项目的前期就参与进来，有利于利用私营企业的先进技术和管理经验。在一些项目建设中，由于在项目的早期计划阶段对于建设所采用的技术设计方案已经确定，从而使得在项目建设过程中进一步技术创新受到限制。

　　(3) PPP方式有利于重新整合项目的各种资源。通过PPP方式，使投融资方式与创新的参与各方重新整合，组成战略联盟，对协调各方不同的目标起到了关键性作用。

　　(4) PPP方式有利于减轻政府投资风险。政府与私营企业合作进行城中村改造，吸引私营企业参与城市建设，由私营企业负责项目的融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给私营企业，从而降低了政府的风险。

　　2 PPP模式利益分配原则及影响因素

　　政府和开发商不合作的情况下，依靠自身能力进行开发可以获得相应的收入，在进行合作的时候可以获得比二者之和更多的收益，即价值增值。如何对产生的收益在合作双方之间进行分配成为了PPP模式的一个关键问题。

　　2.1 PPP模式利益分配的原则

　　(1)合作双方要得到的分配额部可以少于不合作的情况下独自开发得到的收益，这是双方都有合作动力的基础。

　　(2)分配的对象只能是因为合作带来的价值增值的部分。

　　2.2城中村改造的利益发掘

　　城中改造利益分配就是改造完成以后，在改造参与者之间依据一定的比例进行分配收益的过程。改造的参与方包括了开发商、村民和，各方的利益具有不同的内涵。要建立一个良好的收益分配机制，就必须充分发掘参与方的利益。

　　(1)政府政治利益的量化。在对城中村改造利益进行分配的过程中，政府的利润比较复杂，包含了实际取得的货币利润，也包含了项目实施或建成为政府带来的政治利益。政治利益的量化，主要是如果不进行此项目的开发，要达到与此相同效果的政治利益，需要付出的货币价值。

　　(2)开发商的利益。开发商参与使得城中村改造成为具有一定商业性质的行为，追求利益最大化是商业行为的特性，但是城中村改造后的房地产收益并不是主要来源于开发行为，而是取决于城中村优越的区位及其升值潜力。这部分利益主要应该由村集体和村民享有，开发商只应享有和其他开发项目相当的平均收益，不能挤占村集体和村民的利益空间。

　　(3)村民的收益。村民作为城中村改造的弱势群体，其合法权益必须得到保障，包括住房保障和经济保障两部分。

　　2.3城中村改造收益分配的影响因素

　　影响城中村改造利益分配的因素主要有以下几个方面：

　　(1)城中村改造的收益是改造过程中总收益决定的，没有收益就没有收益分配;2)改造个参与方投入的资本，包括了资金、人力及时间等;(3)改造中参与方承担的风险，包括了政策风险、市场风险、合作风险及技术风险等。

　　3 基于层次分析法的收益分配模型

　　3.1收益判断模型的建立

　　由于城中村改造的政治收益涉及的方面过于复杂，政治利益的货币化具有一定的难度。本模型假设城中村改造联合开发的利益分配主体由两个参与方组成，即开发商、村集体，项目最终净收益为V，开发商的投资额为I1，村集体的投资额为I2，风险分配系数分别为R1、R2，收益分别为V1、V2，则双方的收益分别为：

　　上式中，I代表双方的投资比例系数，R表示风险系数，即相关风险的发生概率，是承担的风险的评价系数。

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