【分　 类】 经济与管理科学
【关 键 词】 服务型政府；管制型政府；官僚制；发展战略
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正文：
摘要：公共服务型政府的兴起有其历史的必然性，传统管制型政府内蕴的弊病、经济理论上的批判和社会领域的变革一起构成了公共服务型政府的选择逻辑。为有效地推动公共服务型政府的建设，必须选择正确的发展战略：（1）核心战略：厘清公共服务型政府的边界与内涵；（2）竞争战略：利用市场竞争的力量驱动公共服务；（3）路径战略：选择适当的路径推进公共服务型的建设；（4）效能战略：运用评估保障公共服务的成效；（5）文化战略：培育公共服务文化，倡导公共精神。
关键词：服务型政府；管制型政府；官僚制；发展战略
 Public Service-oriented Government: Selection logic and Development Strategies
Abstract: The rising of public service-oriented government has its historical inevitability, the ills deeply rooted in traditional regulation-oriented government, criticism coming from economic theories and changes in social field constitute the selection logic of public service-oriented government. In order to promote the construction of public service-oriented government, we  must choose the correct development strategy below: (1) Core Strategies: make clearance of  the border and connotation of public service-oriented government; (2) Competitive Strategy: using the power of competition to drive public services; (3) Path Strategy: select the appropriate path to push forward the construction of public service-oriented government; (4) Efficiency Strategy: guaranteeing the effectiveness of public services by taking advantage of evaluation guarantee the public building; (5) Cultural Strategies: fostering public service culture and advocating public spirits.
Key words: Service-oriented government; Regulation-oriented government; Bureaucracy; Development Strategies
一、公共服务型政府的选择逻辑
从政府管理模式变迁的视角来看，以官僚制为内核的管制型政府曾大行其道，蔚为成风，长期占据着主导地位，无可动摇。进入20世纪下半叶以来，这种现象开始出现松动。随着世界政治、经济、科技等因素的快速发展，管制型政府内蕴的弊病诸如效率低下、管理僵化、组织规模膨胀、财政扩张等日渐暴露无遗，在一个充满变革的世界面前，传统管制型政府开始显得迟暮和力不从心。戴维·奥斯本等人对此这样评价道：“这类在工业时代发展起来的政府机构，具有迟缓、中央集权的官僚体系，专注于各种规章制度机器层叠的指挥系统，这些机构已经不能再运转了。……当世界开始变化时，他们未能一起相应的变革。”^[1]社会领域的变革、管制型政府内蕴的弊病共同呼唤着一种能够取代和超越管制型政府、能够适应外部世界变化的新型政府管理模式——公共服务型政府的到来，而来自经济理论上的批评更是起到了推波助澜的作用，这三方面的因素一道构成了公共服务型政府的选择逻辑。
（一）管制型政府内蕴的弊病
1、政府规模的膨胀。长期以来，政府规模就一直处于非理性的膨胀当中。人类社会步入后工业社会以来，以官僚制为内核的管制型政府的规模日渐成为了一个令全社会关注的问题，庞大的官僚体系已成为社会的负担，这与政府产生的本意是背道而驰的，仔细审思这个问题，其根源有三：第一、公共需求日益呈现多元化的发展趋势，政府所承担的公共利益角色要求其必须对此做出相应的反应，客观上带来了政府规模的膨胀。第二、政府作为一个相对的独立物，一经产生，就有了自我发育，自我成长的要求，就有了不断扩大，不断膨胀的可能性，而这种可能性向现实性的转化是根源于它所掌握的公共权力。^[2]第三、财政扩张引致的规模膨胀，“政府官员是预算最大化者，他们利用对信息的控制以及自己的能力掩盖提供公共服务所需要的实际费用，使预算远远高于必需的水平，结果导致立法几乎无力控制官僚机构的预算，政府开支迅速攀升”。^[3]财政扩张的同时常常伴随着政府规模的膨胀，因为财政扩张为规模膨胀提供了可能性，而规模膨胀也为新一轮的财政扩张提供了理由与借口，由此形成一种恶性循环。
2、政府职能范围的扩张。当代政府较原先的政府在职能范围上已经有了很大的突破，部分原因是由于社会发展日益的复杂化和公共需求的多元化，结果出现了一个的现象，即政府的职权日益侵蚀到了私人领域。由于在现实的社会生活中，哪些是社会事务，哪些是私人事务是没有明确的标识的，至多也只能是做出一个大概范围上的区分，这种情形的存在使得政府往往借管理社会公共事务之名侵入了本不该介入的私人领域。理论上说，政府的权力是有限的，而现实中政府的能力也是有限的，这就决定了政府的职能是有限的。政府也只有在其有限的职能范围内才能发挥其应有的功能，否则其公共权力的行使，不但不能增进社会的福利，反而会损害到社会的公共利益。造成职能扩张的另一个原因公共管理的日益复杂化，这种复杂性集中地表现为公共部门和私有部门日益融合，公共部门越来越多地利用私有部门的资源和资本来实现自身的目标；同时，政府所做的事情也远远多于它在二战结束时所做的，即便是在政府宣称不干涉的领域建立的组织，也可能与原有组织发生千丝万缕的联系。^[4]
3、政府管理运用效率的低下。政府的运作也需要进行成本效益分析，从投入产出的比较来看，等级制结构并不必然是最有效率的组织。官僚制就控制而言应该是颇为理想的组织形式，但在管理方面却不一定如此：等级制结构虽然保证了确定性，但是行动起来却常常显得迟钝，强调工作标准化的同时却以牺牲创新作为代价，而且在确保责任方面，政治控制模式也显得问题重重。^[5]同时，有学者认为：“官僚机构可能是承受压力最小的一种组织，能够免受各种组织所遭遇的市场压力。至少当它们像在规范的预算过程中那样，通过国家税收汲取财政资源时是如此。由于缺乏竞争，结果导致单位成本或价格会远远高于成本最小化所允许的限度。^[6]因此，随着时代的发展，以官僚制为内核的管制型政府越来越成为了一种不受欢迎的社会组织形式，政府的“方法”受到了持续不断的抨击，人们越来越认为，官僚制的方法必然造成工作无起色和效率低下，如果必须由政府从事某些活动，也需要寻求官僚制之外的其它组织方法。
（二）经济理论上的批判
1、公共选择理论。公共选择理论是运用于官僚制组织的最重要的经济理论，它为那些认为政府过于庞大，效率低下的理论家提供了有力的武器。这一理论的特色在于将微观经济学运用于政治和社会领域，它根据标准的经济假设做出预测，然后寻找现实中的理论根据考察这些预测是否正当。以施蒂格勒、詹姆斯·布坎南、图洛克等人为代表的公共选择理论认为：政府不是神的创造物，它并没有无所不在和正确无误的天赋，它本身是经济人。

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